千億減稅方案明年元旦實(shí)施 增值稅全面轉(zhuǎn)型

　　作為中國(guó)第一大稅種的增值稅，其全面轉(zhuǎn)型方案正日漸明朗。據(jù)悉，財(cái)政部擬定的可能超過1000億元減稅規(guī)模的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案，日前已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。該方案將使增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型全面轉(zhuǎn)型，其較大亮點(diǎn)是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型，方案并建議于2009年1月1日起實(shí)施。
　　這意味著，當(dāng)前宏觀形勢(shì)為這一改革創(chuàng)造了良機(jī)，加速了其轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，而涉及千億的減稅規(guī)模也將為發(fā)展注入新的動(dòng)力，增添后勁。 
　　其實(shí)，自1994年中國(guó)全面推行增值稅以來，其改革便一直是“只聞樓梯響，不見人下來”。之所以難產(chǎn)，只因兩大顧慮始終橫亙其間：擔(dān)心會(huì)引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱，擔(dān)心會(huì)減少財(cái)政收入。 
　　如今，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整初見成效，為改革提速創(chuàng)造了良機(jī)。一方面，今年全國(guó)財(cái)稅收入繼續(xù)高增長(zhǎng)，前7個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)已達(dá)40881.71億元，同比增長(zhǎng)30.5%，較大盈余創(chuàng)造了改革條件；另一方面，企業(yè)景氣逐漸回落，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落至10.4%，1～5月企業(yè)利潤(rùn)增速回落20個(gè)百分點(diǎn)，部分沿海中小出口企業(yè)陷入生存困境。選擇這一時(shí)機(jī)加快推進(jìn)以減稅為特征的增值稅轉(zhuǎn)型，可謂恰逢其時(shí)。 
　　短期看，增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)減少財(cái)政收入，但若算一算動(dòng)態(tài)賬，不難發(fā)現(xiàn)，這一“減稅”改革將為發(fā)展再添動(dòng)力。一方面因改革帶來的減收，可以迅速轉(zhuǎn)化成企業(yè)利潤(rùn)，帶來25%的所得稅；另一方面通過市場(chǎng)之手將推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級(jí)，提高效益，由此，稅基也將隨之?dāng)U大。 
　　若將增值稅改革的背景放大來看，此時(shí)正值宏觀調(diào)控目標(biāo)由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，而增值稅轉(zhuǎn)型正是“保”的措施之一。 
　　要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，就必須激活企業(yè)創(chuàng)新力，但又不能走資源浪費(fèi)的老路子。增值稅改革對(duì)于激活企業(yè)創(chuàng)新力的意義是顯而易見的。一旦改革實(shí)施，企業(yè)所繳增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，即企業(yè)購(gòu)入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除，那么，企業(yè)將節(jié)省大筆更新設(shè)備的稅費(fèi)。這將為企業(yè)提供一次添置或更新設(shè)備，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)，既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，又可避免低水平企業(yè)的復(fù)蘇，為更多創(chuàng)新型企業(yè)提供動(dòng)力，尤其是對(duì)生產(chǎn)制造型企業(yè)的刺激性更大。 
　　當(dāng)然也應(yīng)看到，轉(zhuǎn)型絕非增值稅改革的終結(jié)。轉(zhuǎn)型之后，如何通過進(jìn)一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢(shì)，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動(dòng)中國(guó)稅收立法進(jìn)程將是一個(gè)更大的命題。