環(huán)保部：中國環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)基本成型

    隨著環(huán)保稅政策提上日程，中國的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和路線圖漸漸浮出水面。環(huán)保部副部長潘岳在“第十四屆綠色中國論壇”上表示，環(huán)保部正在聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟部門，制定環(huán)境稅收的相關(guān)政策。  
    雖然并未公開詳細內(nèi)容，但潘岳透露，環(huán)保部已研究提出了“環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”建議。  
    環(huán)境稅是指，對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。環(huán)境稅政策已被發(fā)達國家廣泛采用。  
    通常做法是激勵與懲罰兩類。一方面對于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅以及針對水、氣、固、廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。  
    隨著全球經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和環(huán)境運動的大勢所趨，當前我國環(huán)保事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是，如何建立一個綜合行政、經(jīng)濟、法律等手段的新型環(huán)境管理制度，以盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面，建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系是其中一個重要的手段。  
    一年前的2007年9月9日，時任國家環(huán)?？偩指本珠L的潘岳在第十二屆“綠色中國論壇”上，首次提出中國的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和路線圖。環(huán)境經(jīng)濟政策是指，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場主體行為的政策手段。具體是七個方面：綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險。  
    今年以來，環(huán)保部共受理了73家上市公司的環(huán)保核查申請，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值上百億的重污染項目融資。  
    在過去一年中，綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿(mào)易四大政策已經(jīng)陸續(xù)施行，環(huán)境收費、生態(tài)補償、排污權(quán)交易三項政策也處在先期調(diào)研中，隨著環(huán)保稅正式浮出水面，中國已基本勾畫出環(huán)境經(jīng)濟政策的基本框架。  
    潘岳在綠色中國論壇上透露，環(huán)境保護部將配合有關(guān)部門做好開征環(huán)境稅的工作，包括制定具體的環(huán)境稅實施方案，推進落后工藝產(chǎn)品淘汰的稅收政策，提出造紙、焦炭等行業(yè)落后工藝產(chǎn)品名錄，繼續(xù)完善享受稅收優(yōu)惠的環(huán)境保護設備目錄等。  
    潘岳坦言，雖然幾項環(huán)境經(jīng)濟政策取得了一些進展，但必須承認，政策的制定、執(zhí)行與預期效應之間，存在著不小的距離，也有著技術(shù)上的困難和利益沖突引發(fā)的種種障礙。但是，這并不會改變環(huán)保部通過環(huán)境經(jīng)濟政策來綜合治理環(huán)境問題、促進社會可持續(xù)發(fā)展的決心。  
    潘岳同時表達了對珠三角地區(qū)率先推行環(huán)境經(jīng)濟政策、打造綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的熱切期待。他說，改革開放三十年來，深圳和整個珠三角以超常規(guī)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度成長為世界級的制造業(yè)基地和中國的經(jīng)濟引擎之一。但珠三角也付出了沉重的資源環(huán)境代價，造成了整個區(qū)域水和大氣的嚴重污染。作為先發(fā)地區(qū)，珠三角能否在政策和機制上繼續(xù)先行一步，在全國率先試驗與主體功能定位相協(xié)調(diào)的環(huán)境經(jīng)濟政策，率先實行干部環(huán)保業(yè)績考核，率先建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機制，率先率先實行嚴格的環(huán)保準入措施，率先開展規(guī)劃環(huán)境評價，率先實施生態(tài)補償?shù)裙ぷ鳈C制，率先走出一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的新路子，對全國真正實現(xiàn)科學發(fā)展觀都具有十分重要的示范意義。有識之士都相信，深圳、珠三角乃至整個廣東，在具有強烈改革開放意識的省委省政府的領導下，一定能夠在環(huán)境經(jīng)濟政策領域大膽探索實踐，打造出一個社會主義生態(tài)文明示范區(qū)。  
                                                                                  信息來源：（上海證券網(wǎng) ） 采編：信息5