煤炭法修訂稿提交國務(wù)院 降低惡性事故發(fā)生

    歷時近三年《煤炭法》修訂工作已接近尾聲，《煤炭法》送審稿已經(jīng)提交國務(wù)院送審，國務(wù)院審議同意之后提交全國人大常委會審議通過即可正式實施。  
    與現(xiàn)行的煤炭法相比，此次修訂稿的重點在于進一步提高了煤炭開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并且提出建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。  
    進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度  
    《煤炭法修訂送審稿》（下稱“修訂送審稿”）顯示，與現(xiàn)行《煤炭法》相比，修訂送審稿從煤炭規(guī)劃、煤炭建設(shè)和煤炭生產(chǎn)等多方面加強了煤炭的準(zhǔn)入門檻。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉意在進一步提高煤炭開采領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度。  
    《煤炭法》修訂的主要參與者、煤炭信息研究院法律研究所所長司坡森17日表示，制定于1996年的現(xiàn)行《煤炭法》對有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定都“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權(quán)過大，這導(dǎo)致許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個人紛紛涌進煤炭開采行業(yè)。  
    準(zhǔn)入門檻低下導(dǎo)致大量的小型煤礦在各地紛紛出現(xiàn)，這些小煤礦由于缺乏安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致了從2004年以來到2007年百人以上特別重大惡性煤礦事故的集中爆發(fā)。  
    惡劣的安全生產(chǎn)形勢也讓監(jiān)管部門采取了大力關(guān)停小煤礦的措施，從2003年到2008年，五年間關(guān)停了小煤礦萬余家，小煤礦的數(shù)量從2.8萬余家下降到了1.7萬余家。  
    司坡森表示，與現(xiàn)行煤炭法相比，修訂送審稿提高了規(guī)劃的法律效力，有助于消除現(xiàn)存亂勘亂建亂上項目等無序現(xiàn)象，同時合理規(guī)劃產(chǎn)能投入的時間空間，保證能源安全和煤炭可持續(xù)健康發(fā)展和代際公平。  
    修訂送審稿和現(xiàn)行煤炭法相比，辦礦資質(zhì)、生產(chǎn)許可的獲得條件都大幅度提高。  
    提高準(zhǔn)入門檻的目的在于提高產(chǎn)業(yè)集中度。司坡森認(rèn)為，當(dāng)前中國煤炭的問題在于產(chǎn)業(yè)集中度過低和結(jié)構(gòu)不合理。  
    “而現(xiàn)在的問題是中國的小煤礦數(shù)量畸形的多?！彼酒律硎?，根據(jù)他的研究，2000年中國煤炭開采的前四名的市場占有率只有9.87%，從2003年開始的連續(xù)關(guān)停小煤礦一定程度上提高了煤炭領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度，2007年，前四名的市場占有率達到了18.71%，前十名的市場占有率為28.63%。  
    業(yè)內(nèi)人士也表示，年初的雪災(zāi)中，產(chǎn)業(yè)集中度較高的石油行業(yè)表現(xiàn)出來較高的能源調(diào)配效率也讓決策層下定決心提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。  
    理順“九龍治煤”格局  
    除了上述兩個方面之外，此次修訂送審稿還從其他六個方面做出了重要的修訂，增加或細(xì)化了包括資源綜合利用和環(huán)境保護、從業(yè)人員權(quán)益保護、行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、對法律責(zé)任作了大幅度補充等內(nèi)容。  
    在資源綜合利用方面，修訂送審稿設(shè)立了專章加以規(guī)定，解決過去的共伴生資源包括高嶺土、煤層氣、瓦斯和水資源的浪費和污染等問題。  
    最為重要則是修訂送審稿對“九龍治煤”的局面進行了梳理。當(dāng)前煤炭行業(yè)管理職能分屬于國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局及煤監(jiān)局等部門，即所謂的“九龍治煤”。  
    國家安監(jiān)總局前局長李毅中也在多種場合表示，行業(yè)安全管理弱化、安全監(jiān)管體制不順，是造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一。  
    而此次修訂送審稿首先明確了主體執(zhí)法部門的稱呼為“國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門”，而現(xiàn)行煤炭法中的稱呼為國務(wù)院煤炭管理部門，這個改變也意味在中央層面，修訂送審稿明確了由包括能源局、經(jīng)濟運行局等部門的發(fā)改委來充當(dāng)主體執(zhí)法部門。其次進一步明確了其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)利和職責(zé)，避免了權(quán)責(zé)不清。