用經(jīng)濟政策管環(huán)境

　北京奧運之后環(huán)保事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，就是如何運用“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，集合各相關部門之力，建立一個綜合利用行政、經(jīng)濟、法律等手段的高效環(huán)境管理制度體系，盡快遏制和扭轉污染惡化的局面。 
    建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系是一個很好的突破口。在過去的一年里，環(huán)保部積極主動聯(lián)合有關經(jīng)濟部門，在綠色信貸、保險、貿易、證券、稅收等領域出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，成為環(huán)保部門參與宏觀調控、優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要手段。
　　一是實施了綠色信貸政策。意在盡較大可能切斷環(huán)境違法企業(yè)的信貸資金來源，引導銀行業(yè)履行環(huán)保社會責任。年初以來，環(huán)保部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并以此為依據(jù)對環(huán)境違法企業(yè)采取停貸或限貸措施。
　　二是開展了綠色保險政策試點工作。環(huán)保部、保監(jiān)會于今年初聯(lián)合發(fā)布了《關于開展環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，明確了開展環(huán)境責任保險的重點領域和對象。目前，環(huán)保部正聯(lián)合保監(jiān)會，組織江蘇、湖北、湖南、上海、重慶、寧波、沈陽、蘇州等地環(huán)保部門和保險公司，積極開展環(huán)境污染責任試點。
　　三是綠色貿易政策取得新進展。近年來，環(huán)保部門配合有關部門，相繼公布了一系列控制高耗能、高污染、資源性產品出口的貿易管制政策。2007年6月，環(huán)保部制定并提出對50多種高污染、高環(huán)境風險產品取消出口退稅的建議，被財政部、稅務總局采納，當前這些產品出口量下降了40%。今年1月，環(huán)保部再次發(fā)布農藥、無機鹽、電池、涂料、染料等6個行業(yè)140多種“雙高產品”目錄，涉及出口金額20多億美元，遏制了“產品大量出口、污染留在國內”的現(xiàn)象。
　　四是積極推行綠色證券。環(huán)保部今年6月發(fā)布了《上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理名錄》，明確列舉了必須通過環(huán)保核查的火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、造紙、紡織、制革等14大重污染行業(yè)，涵蓋上百個企業(yè)類型。 
　　今年以來，環(huán)保部共受理73家上市公司的環(huán)保核查申請，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值數(shù)百億元的重污染項目融資。 
　　五是正在聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟部門制定有關環(huán)境稅收政策。環(huán)保部結合國家節(jié)能減排行動，組織有關產業(yè)協(xié)會，研究提出了“環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”建議，涉及污染防治環(huán)境監(jiān)測等五大類共19種環(huán)保專用設備。財政部、稅務總局采納了該建議，并于今年8月公布施行?！顿Y源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》也于最近公布實施，涵蓋廢物再生利用等三大類共16種資源綜合利用行為。下一步還將制定環(huán)境稅實施方案。
　　迄今，環(huán)境經(jīng)濟政策已形成基本框架，各項政策都取得了階段性、局部性成果。盡管環(huán)境經(jīng)濟政策實踐仍面臨不少制度性、技術性障礙，但我們將繼續(xù)推進環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行，并配合以環(huán)保法規(guī)的強力執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻。