2024-12
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  • 棕剛玉:138.00 上月:140.00 環(huán)比: 0.00% 去年同期:127.00 同比: +4.00%
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專題特別企劃:煤電蹺蹺板

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發(fā)布時間:2008-09-28
    煤電蹺蹺板
  火電企業(yè)祈盼已久的電價上調(diào)終于實施了。根據(jù)發(fā)改委的通知,自2008年8月20日起,全國火力發(fā)電(含燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn))企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢,燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價同步調(diào)整。這是今年7月以來,國家第二次提高電價。6月19日,發(fā)改委曾宣布,7月1日起上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.68分/千瓦時,銷售電價上調(diào)2.5分/千瓦時。同時為了防止電煤價格上漲,對電煤生產(chǎn)地的車板價作出限制。7月24日,國家發(fā)改委再次發(fā)布電煤“二限令”,將限價范圍擴大至秦皇島等主要港口和集散地的動力煤。
  今年以來,火力發(fā)電企業(yè)因為煤炭“口糧”的供應(yīng)價格瘋漲而“普虧”,虧損成了火電企業(yè)前所未遇的共同命運。但兩個月內(nèi)國家兩次提高電價并限制煤價,這種密集的調(diào)價在過去從來沒有過。因為此前,市場普遍預(yù)期奧運期間一切提價政策將緩行。
  “此次電價上調(diào)完全符合預(yù)期,但調(diào)價時機要比預(yù)想的早?!敝须娐?lián)燃料分會會長解居臣表示。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這種臨時調(diào)控只能是一種應(yīng)急舉措,因為火力發(fā)電企業(yè)全行業(yè)虧損的核心問題,在于“市場煤”與“計劃電”的矛盾。從長遠(yuǎn)看,解決問題的根本途徑還是要從機制入手。
  2004年,為了緩解煤電之爭而導(dǎo)致的日趨嚴(yán)重的“電荒”、“煤荒”,國家發(fā)改委曾提出煤電聯(lián)動政策。但是縱觀已經(jīng)實施的二次煤電聯(lián)動,事實上造成了一種電價、煤價交替上漲的蹺蹺板效應(yīng),每次漲電價都會引發(fā)新一輪煤價上漲。而較大的危害在于,由于“市場煤、計劃電”這種結(jié)構(gòu)的不對等,反而使得煤價也脫離了供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,對節(jié)能減耗可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略地實施毫無補益。
  專家普遍認(rèn)為,破解煤電困局的出路在于,政府需要制定一個有效的疏導(dǎo)電力和煤炭的機制,同時通過推動電力價格改革,抑制不合理需求,引導(dǎo)電煤的合理配置。從全局來看,要形成一個大市場大流通的煤炭配置格局。如果僅僅依靠行政手段調(diào)控煤電價格,電價、煤價交替上漲的蹺蹺板效應(yīng)勢必延續(xù)下去。   煤電之爭:
  一場政府主導(dǎo)下的強弱轉(zhuǎn)換
  煤電之間的行業(yè)之爭正在演變?yōu)樾姓^(qū)域間的“攻防戰(zhàn)”,出現(xiàn)了外省“搶”煤,省內(nèi)反“搶”的局面。電煤的防守一方不得不舉起“計劃”的大棒,將“市場煤”一步步逼退回計劃時代。
  在中國,火電占發(fā)電總量的80%以上,電力的發(fā)展離不開煤碳的保障;而每年電力消耗的煤占到煤炭總產(chǎn)量的50%以上,電力是煤炭企業(yè)較大的市場。煤和電,宛如歡喜冤家,誰也離不開誰。近年來日漸激烈的煤電之爭事實上就是一場電力與煤炭行業(yè)之間的利益之爭。
  從2003年煤炭價格進(jìn)入本輪上漲周期以來,每到年終,煤電之間的價格之爭總會間歇性地發(fā)作一次。不過,隨著煤炭賣方市場的形成,以及政府高層市場化定價思路的確定,雙方間的頂牛,從一開始的電強煤弱的格局,逐漸變得越來越有些電弱煤強的味道了。
  而電力由強轉(zhuǎn)弱,煤炭由弱漸強,所有這些變化都是在政府的主導(dǎo)下一步一步演變而來的。
  煤電勢力的強弱轉(zhuǎn)變
  煤炭行業(yè)多年來一直是我國的弱勢行業(yè)。生產(chǎn)條件差,安全系數(shù)低,勞動強度大,工作時間長,工資待遇低,弱勢群體集中。
  與之相比,電力行業(yè)多年來卻一直處于相對強勢的地位,由于行業(yè)壟斷,電力行業(yè)經(jīng)濟效益一直很好,職工的工資高,福利好,生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境優(yōu)越,是我國福利待遇水平較高的行業(yè)之一。
  1988年之前,中國能源管理職權(quán)主要分布于石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部等四個部委。1988年,政府機構(gòu)改革,煤炭部、石油部、核工業(yè)部改為公司制,其政府職能加上原電力部共同組成能源部。1993年,能源部被撤消,煤炭部和電力部重新恢復(fù),石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒有再回到國務(wù)院部委序列。
  1998年,電力部和煤炭部被撤消,開始從政府職能轉(zhuǎn)向企業(yè)。當(dāng)時的電力部變更為國家電力公司。煤炭部的管理職能歸國家煤炭工業(yè)局,其直屬和直接管理的94戶重點煤礦下放地方管理。
  2001年以前,煤炭作為基礎(chǔ)性資源,由國家計委確定指導(dǎo)價,之后由企業(yè)協(xié)商,政府出面協(xié)調(diào);電煤價格基本上還是由國家決定,有著這把保護(hù)傘,電力企業(yè)高枕無憂。從2002年開始,國家取消電煤指導(dǎo)價,煤價開始真正進(jìn)入市場化;但市場化改革后,煤炭價格也一度偏低,那年月,一直是煤求著電。
  電力體制改革真正的啟動是在2001年。其電力體制改革的核心,就是打破多年集發(fā)電、配電職能于一身的國家電力公司及下屬各省公司的超級壟斷地位。改革的第一步,就是實行“(發(fā)電)廠(電)網(wǎng)分開”政策。原電力系統(tǒng)仍然能夠以壟斷地位掌握電網(wǎng)資源,旗下電力資源則采用“0+4”的模式,形成國家的五大電力集團(tuán)公司,亦即華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)。由此,在電力價值鏈上的發(fā)電端引入競爭實現(xiàn)競價上網(wǎng),其下游的電網(wǎng)按覆蓋的省市,劃分為國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司,負(fù)責(zé)輸配電和供電。
  2004年開始國家逐漸放開了煤炭市場價格。隨著經(jīng)濟的高速增長,資源漸趨短缺,煤炭價格逐年提高,煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況開始有所好轉(zhuǎn),經(jīng)濟效益有所提高。而電價則始終由國家管制,整個電力體制事實上依然在舊的行政渠道內(nèi)運行。最近五年來,為了緩解電力緊張的局面,用行政替代市場的手段變得越來越多。
  “市場煤”和“計劃電”的格局,在全球能源緊張的大背景下,隨著煤電供需矛盾的日益加劇,所謂的煤電之爭也變得越來越激烈。在這場“市場”與“計劃”的爭執(zhí)中,市場煤顯得越來越強勢,而計劃電卻有些越來越弱勢。隨之,輿論方面也在變化,在一開始的煤電頂牛中,批判的矛頭大多指向電力的壟斷性,而現(xiàn)在,電力的成本一漲再漲,電價卻在國家的指揮棒下壓著不動,風(fēng)向開始調(diào)轉(zhuǎn)頭來。
  “電荒”“煤荒”誰之過
  2004年,由于全國電力裝機容量不夠曾導(dǎo)致全國大面積“電荒”。由此,引發(fā)了其后兩年間各省區(qū)的電力投資熱。而業(yè)界普遍認(rèn)為,今年國內(nèi)一些省區(qū)的缺電則主要是由于“煤荒”引發(fā)的。電力企業(yè)將“電荒”根源對準(zhǔn)“缺煤”。
  中國電力企業(yè)聯(lián)合會在8月7日發(fā)布的《2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》中說,電煤資源緊張、電廠存煤下降、缺煤停機容量增多是導(dǎo)致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因。
  來自國家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示,截至8月5日,國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)直調(diào)電廠存煤3358萬噸,可用10至11天。當(dāng)日存煤低于7天警戒線的電廠219座,占區(qū)域內(nèi)電廠40%左右,其中存煤量低于3天的電廠87座,缺煤停機機組71臺。
  而煤炭方面對“缺煤”的說法卻不予認(rèn)同?!坝行┟旱V堆積如山,可發(fā)電企業(yè)卻不去購買。”一位煤炭行業(yè)資深人士表示,“作為世界煤炭生產(chǎn)大國,中國不存在缺煤問題?!薄皢栴}的背后是價格?!?
  但電力企業(yè)所反映的“缺煤”現(xiàn)象畢竟是客觀存在。據(jù)一位產(chǎn)煤大縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露,國內(nèi)煤炭供應(yīng)確實緊張?!澳壳叭珖鞯囟家WC安全生產(chǎn),不能出現(xiàn)安全事故,因此地方小煤窯大量關(guān)停,這使得煤炭供應(yīng)總量出現(xiàn)減少?!痹偌由蠆W運期間出于安全的考慮,占全國煤炭產(chǎn)能近1/3的小煤礦大多關(guān)停,導(dǎo)致產(chǎn)能不足。煤炭價格從年初的250~300元每噸一路走高,不久前甚至一度創(chuàng)下超過1000元的高價??礉q的市場預(yù)期,讓從事現(xiàn)貨交易的不少煤炭企業(yè)和經(jīng)銷商開始囤貨期盼更高價格,這進(jìn)一步推高了煤炭價格。
  “今年7月份以來,國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)電廠電煤庫存一直在緩慢下滑,且分布不均?!眹译娋W(wǎng)公司新聞處劉心放說,為確保京、津、唐奧運期間保電任務(wù)順利完成,這些地區(qū)的電煤庫存從70多萬噸猛增至270多萬噸,在電煤庫存總量緩慢下滑的情況下,這也意味著其它電廠發(fā)電用煤必然銳減。來自華中電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示,截至7月30日,全網(wǎng)電煤庫存只有615萬噸,僅為去年同期的一半。
  關(guān)于煤價居高、“發(fā)電企業(yè)不去購買”的現(xiàn)象,有媒體揭示,有幾個事實需引起注意。
  事實一:“坑口煤價230元一噸,可到了秦皇島港口,同樣的煤就將近千元。運輸環(huán)節(jié)層層‘扒皮’,人為因素把煤價炒高,真正漁利的埋得很深?!?
  事實二:“煤炭質(zhì)量參差不齊。一些摻雜了大量煤矸石的低質(zhì)煤炭使電廠發(fā)電機組嚴(yán)重受損,不得不停機檢修。電廠不敢買煤?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士舉例說,截至7月30日,江蘇省因煤質(zhì)太差而停機檢修的發(fā)電機組就有300多萬千瓦。
  事實三:“目前國家實行從緊的貨幣政策,使電力企業(yè)財務(wù)成本驟然增加?!眱H償還銀行貸款一項電力企業(yè)所增加的成本就高達(dá)40%,初步估算約為33億人民幣,這使許多電廠面臨資金鏈斷裂的險境,無力購買煤炭。
  而專家們則指出,本輪“電荒”反應(yīng)的深層次問題在于:
  一是缺乏對能源行業(yè)的市場改革進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,電力行業(yè)市場化改革滯后于煤炭行業(yè),發(fā)電企業(yè)僅能通過控制電煤庫存應(yīng)對煤價風(fēng)險。
  二是缺乏全面公平的能源價格決定機制來平衡市場經(jīng)濟與社會生活的矛盾、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、公共利益與商業(yè)利益的矛盾,國家調(diào)控煤電政策應(yīng)注意平衡好煤礦、電廠和電網(wǎng)三者之間的利益關(guān)系,煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)各環(huán)節(jié)應(yīng)共同承擔(dān)社會責(zé)任,而不僅僅是發(fā)電一個環(huán)節(jié)。
  “市場煤”或?qū)⑼嘶赜媱潟r代
  盡管煤電的利益各方對“電荒”的緣由爭執(zhí)不休,但電煤供應(yīng)不足是不爭的事實。目前,無論是產(chǎn)煤省還是用煤省,都很少有存煤,煤炭可供資源明顯不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求,發(fā)電廠紛紛“搶”煤。再加上中國煤炭資源地域和季節(jié)分布不平衡,以及運輸瓶頸的存在,煤電之間的行業(yè)之爭正在演變?yōu)樾姓^(qū)域間的“攻防戰(zhàn)”,出現(xiàn)了外省“搶”煤,省內(nèi)反“搶”的局面。在這種狀況下,電煤的防守一方不得不舉起“計劃”的大棒,將“市場煤”一步步逼退回計劃時代。
  “我們?nèi)泵?,周邊省還來我們這邊搶煤?!彼拇ㄊ〗?jīng)濟委員會官員說。自8月1日起,四川對省內(nèi)煤炭企業(yè)征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,每噸40~70元。這筆基金將補貼給省內(nèi)電廠,而四川省政府也希望此舉能夠推高省內(nèi)煤價,給到四川“搶”煤的省份迎頭潑上一盆冷水,減少煤炭的外流。
  電煤爭奪中處于防守地位的不只四川一省。事實上,就在兩個月前,湖南、重慶這兩個四川周邊的省份就已經(jīng)宣布,對所有省內(nèi)從事煤炭開采、洗選、煉焦的企業(yè)征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,每噸35~70元不等。另有消息稱,河南、安徽等也和上述煤炭能夠自保的省份一樣,正計劃采取類似措施,限制本省煤炭資源外流。地方省份對煤炭的控制正在收緊。
  “湖南、重慶開征之后,煤價就漲上去了,我們的煤價就變成相對較低的了,別的省自然就來我們這 ‘搶’煤,所以我們也必須開征。”四川省經(jīng)委官員說,重慶、湖南目前同等質(zhì)量的電煤,一噸比四川高出80元,還有湖北、湖南及長江中下游缺煤地區(qū),價格差距更為明顯,越缺煤價格越高。相比之下,四川的煤炭價格過低,煤必然往外走。
  煤炭價格調(diào)節(jié)基金不是一筆小數(shù)目。以湖南為例,2008年全省煤炭總產(chǎn)量將在5200萬噸左右,以每噸35元的征收標(biāo)準(zhǔn),湖南征收的基金總數(shù)將超過18億元。四川省2008年預(yù)計原煤產(chǎn)量7500萬噸,征收的基金超過20個億。地方政府通過這筆基金向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補貼,或?qū)ιa(chǎn)、調(diào)運電煤表現(xiàn)出色的企業(yè)進(jìn)行補貼。
  湖南自6月開始征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,每噸征收35元。7月31日,湖南省經(jīng)委能源處官員介紹說,煤炭價格調(diào)節(jié)基金的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn),在保證省內(nèi)煤炭資源供應(yīng),限制外流方面,都起到了很好的作用。截至6月30日,省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)公用電廠電煤庫存恢復(fù)到82.7萬噸水平,比此前較低的38萬噸回升了44.7萬噸。
  但即便如此,湖南全省電煤庫存還只能滿足8天左右的消耗量,仍處在警戒線以下,離國家關(guān)于火電廠較低要有15天庫存量的要求,仍有較大差距。用電高峰一旦到來,目前的電煤庫存根本無法滿足。部分重點電廠電煤庫存更是基本見底,其中長沙電廠僅能勉強維持兩天。
  除了開征煤炭價格調(diào)價基金,各省還有著更為嚴(yán)厲的手段。例如在四川,煤炭企業(yè)完不成年初供煤合同量的75%,就不能申請非電煤的出省;湖南省電煤總庫存達(dá)不到200萬噸,一律禁止煤炭出省。
  四川、湖南的措施讓廣東感到了壓力。廣東是無煤省,所有煤炭全部依靠外調(diào)。廣東省經(jīng)委官員說:“廣東一噸煤都沒有,不從外調(diào)怎么辦。隨著用電高峰的到來,電煤供應(yīng)非常嚴(yán)峻,僅僅依靠我們和山西、內(nèi)蒙定下的合同量,肯定不夠。省里定下的方針是,抓好合同煤供應(yīng),積極從周邊省購煤。有序地、盡可能多地將煤炭資源調(diào)運到廣東?!?
  按計劃,今年廣東煤炭調(diào)入總量將達(dá)到1.35億噸,同比增長8.9%。而為了做好“迎峰度夏”電煤調(diào)運工作,廣東省政府定下的任務(wù)是力爭在6~8月間調(diào)運電煤2000萬噸,在7月底將全省28家主力燃煤電廠的庫存從目前的420萬噸提高到460萬噸,供18天使用。“現(xiàn)在的形勢是全國都缺煤,我們能多拉過來一噸就算一噸?!鄙鲜鰪V東省經(jīng)委官員說。
  廣東上述官員認(rèn)為,鄰省的煤炭價格調(diào)節(jié)基金,在抑制煤炭資源外流方面可能會起到一定作用。政府的做法實際上是在變相提高煤炭價格?!暗覀兡軌虺惺苓@個漲價?!笔聦嵣希瑥V東、上海和廣西等電煤進(jìn)口大省,都對電廠進(jìn)行財政補貼,以讓其在電煤價格高漲的情況下,保證供電安全。
  中國煤炭運銷協(xié)會專家李朝林說,“煤炭價格調(diào)節(jié)基金或許能夠緩解省內(nèi)的一些矛盾,但是從長遠(yuǎn)看根本解決不了問題?!?nbsp;國家發(fā)改委相關(guān)官員表示,價格機制扭曲是一個老生常談的問題,此次地方省份遇到的問題,其本質(zhì)依然出在這里。中國的電力和煤炭需要政府制定一個有效的疏導(dǎo)機制,同時通過推動電力價格改革,抑制不合理需求,引導(dǎo)電煤的合理配置。從全局來看,要形成一個大市場大流通的煤炭配置格局。
  煤電聯(lián)動:
  一項受阻于CPI的定價機制
  事實證明,煤電價格如此這般地聯(lián)動下去,只能完全退回到成本定價而不是市場定價的老路上,不啻于“計劃經(jīng)濟”的定價方法,無疑是開倒車。
  文/劉雅婷
  2001年以前,煤炭作為基礎(chǔ)性資源,一直由當(dāng)時的國家計委確定指導(dǎo)價,之后由企業(yè)協(xié)商,政府出面協(xié)調(diào)。從2002年開始,國家取消電煤指導(dǎo)價,煤價開始真正進(jìn)入市場化。煤電之爭由此拉開帷幕,“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾日趨激烈。
  煤電之爭引發(fā)煤電聯(lián)動應(yīng)運而生
  2002年,剛剛重組的五大發(fā)電集團(tuán)就感受到了煤炭的市場化之痛。在同年年底長沙舉行的2003年度煤炭訂貨會上,煤炭方要求電煤價格每噸普調(diào)5元,貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元,電力方認(rèn)為要價太高,拒不接受。
  五大發(fā)電集團(tuán)認(rèn)為:在2001年電煤價格最高品種已經(jīng)上漲8元的基礎(chǔ)上,2003年再漲5元,對于要“電網(wǎng)分家”的電力企業(yè)來說,成本難以消化。
  煤炭企業(yè)強調(diào),據(jù)以往分析,平均供電煤耗按照400克/千瓦時測算(2001年的平均供電煤耗為385克/千瓦時,平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為357克),1噸煤的煤耗可以供電2500千瓦時,按2002年最高漲幅8元錢計算,每度電增加的成本為0.0032元。而2002年僅北京市的居民用電價格,已經(jīng)從0.397元上漲到0.44元,上漲了0.047元。
  發(fā)電廠堅持認(rèn)為:購煤成本是電廠的較大成本,約占70%。而電力改革之后,企業(yè)要承擔(dān)電廠建設(shè)的資金,要歸還銀行借款,財務(wù)費用增加已沒有多少利潤空間,根本無力承擔(dān)電煤加價增加的成本。
  長沙訂貨會上,煤電雙方唇槍舌劍,互不相讓。電廠甚至以不發(fā)電來要挾;煤炭企業(yè)當(dāng)仁不讓,再不愿意受人擺布,堅持提高電煤價格。相持的結(jié)果是,電煤雙方只簽訂了9200萬噸的合同,占國家計劃安排購煤的40%。
  在其后的幾年中,這種直接頂牛的情況都在發(fā)生,在國際國內(nèi)能源價格上漲的大趨勢下,每每以電力方接受漲價而告終。而且似乎是溫水煮青蛙,從一開始每噸漲5元都不接受,隨著煤價的飚升,電力變得越來越無可奈何。到2004年年底的煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會上,電煤價格平均上漲大約30元/噸,漲幅在10%左右。其中陜西上漲25元左右,山西漲幅超過30元,山東漲幅更高。這時電力也不得不接受了。
  煤價上漲,電價嚴(yán)控,發(fā)電企業(yè)被兩面夾擊。發(fā)電越多,虧損越多,企業(yè)發(fā)電積極性下降,電荒問題日益突出。國家發(fā)改委多次協(xié)調(diào)未果,后來干脆取消了一年一度的煤炭訂貨會,而最終想出了一個“煤電聯(lián)動”的辦法。
  煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。其主要內(nèi)容是:以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,則其所增加的成本,30%由電廠自行解決,70%由國家通過調(diào)整電價解決,以彌補發(fā)電廠和成本的增加。
  煤電聯(lián)動在實際操作中大為走樣
  早在1993年至2001年,國家計委就曾經(jīng)嘗試在對電煤價格實行指導(dǎo)價的同時,對電價實行“順價”政策。即國家確定一個煤炭指導(dǎo)價,由企業(yè)執(zhí)行,在煤炭價格上漲的情況下,電力價格相應(yīng)提高,使電力企業(yè)消化部分因煤價提高而增加的成本。從計委的初衷來看,原本就是想建立一種煤炭、電力價格聯(lián)動機制。
  但這種對電價實行的“順價”政策最終不了了之。據(jù)悉,從1997年以來,電煤市場價格,從當(dāng)時的177元/噸,一直跌到2000年的139.3元/噸,此后又逐漸回升到1997年的水平。同期,計劃內(nèi)電煤的售價也曾經(jīng)從152元/噸,跌到過149元/噸。按照國家計委的初衷,電價應(yīng)該下調(diào)。然而,在這7年中,全國各地的電價(包括工業(yè)和城市居民用電)卻是不同程度的增加了。如河南、山西的電價漲幅超過30%,北京市居民用電價格上調(diào)幅度甚至超過80%。
  同樣,煤電聯(lián)動政策制定以來,雖然有過兩次煤電聯(lián)動的實踐,但由于受宏觀經(jīng)濟的種種制約,近兩年來特別是考慮對CPI地影響,煤電聯(lián)動政策也沒有真正地嚴(yán)格執(zhí)行過。
  第一次煤電聯(lián)動在2005年的5月,當(dāng)時電價上調(diào)了0.0252元。而隨后的2005年11月份雖然再次滿足了聯(lián)動條件,但卻并未有所動作。原因很簡單,電價在一年內(nèi)連漲兩次,雖然可以拯救火電企業(yè)于水火,但對下游產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成實質(zhì)性重大利空,這是決策部門遲遲不能定奪的關(guān)鍵原因。
  第二次煤電聯(lián)動在2006年6月底,電價上調(diào)了0.02494元。而2006年下半年至2007年上半年,原中央財政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤平均售價較第二次煤電聯(lián)動前已上漲5%以上; 2007年下半年至2008年一季度,原中央財政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤平均售價又進(jìn)一步上漲10%以上。如果按照上述機制,煤電聯(lián)動至少應(yīng)啟動兩次。但自2007年年中以來高企的CPI數(shù)據(jù)壓制了煤電聯(lián)動的空間。電監(jiān)會副主席王野平表示,由于電力價格是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)價格,電力價格的上漲勢必會引起連鎖反應(yīng),將進(jìn)一步推高已經(jīng)高企的CPI。
  現(xiàn)在,煤電聯(lián)動政策雖然還談不上夭折,但最起碼,這項政策還沒有像政策制定者設(shè)想的那樣,真正發(fā)揮起平衡煤電矛盾的作用。
  第三次煤電聯(lián)動何時能夠啟動呢?
  據(jù)中電聯(lián)介紹,2007年全國電煤價格平均上漲35~40元/噸,漲幅超過10%,2008年新簽訂電煤合同平均價格再次上漲35~45元/噸。在電煤價格大漲、行業(yè)虧損加劇的壓力下,五大發(fā)電集團(tuán)自今年一季度開始集體呼吁政府盡快啟動煤電聯(lián)動。
  但專家指出,今年的通脹形勢非常嚴(yán)峻,完成全年CPI漲幅控制在4.8%左右的任務(wù)很艱巨。二三季度CPI 漲幅的翹尾因素本來就很高,如果貿(mào)然上調(diào)電價,必然引發(fā)連鎖反應(yīng),加劇通脹風(fēng)險。
  然而,就在輿論普遍認(rèn)為奧運會之前不大可能啟動煤電聯(lián)動的時候,6月19日,國家發(fā)改委突然宣布,7月1日起上網(wǎng)電價平均上調(diào)1.68分/千瓦時,銷售電價上調(diào)2.5分/千瓦時。同時為了防止電煤價格上漲,對電煤生產(chǎn)地的車板價作出限制。7月24日,國家發(fā)改委發(fā)布電煤“二限令”,將限價范圍擴大至秦皇島等主要港口和集散地的動力煤。
  8月19日,國家發(fā)改委再次發(fā)出通知,決定自8月20日起,將全國火電廠上網(wǎng)電價平均每度提高2分錢,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不做調(diào)整;同時要求,各級價格主管部門要加強電煤價格臨時干預(yù)措施的監(jiān)督檢查,督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤價格政策,不得借機提高或變相提高煤炭價格。
  對于兩個月內(nèi)連續(xù)兩次上調(diào)電價的現(xiàn)象,中國能源研究會秘書長鮑云樵表示,政府調(diào)控秉承了穩(wěn)健的方針和微調(diào)的路線,中國能源價格改革的各個方面需要慢慢地、一步步地調(diào)整,進(jìn)而達(dá)到與國際能源價格體系逐漸接軌,如果一下子就接軌,就會有很多不確定的因素。
  業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出,8月20日的電價調(diào)整,只是提高了上網(wǎng)電價,終端銷售電價沒有動,這是將電價上調(diào)壓力暫時轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)企業(yè)身上,說明政府還是擔(dān)憂CPI重新走高。山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院劉國亮教授認(rèn)為,此次只調(diào)整上網(wǎng)電價,主要目的是調(diào)動發(fā)電廠積極性,解決電荒問題;同時,保持銷售電價不變,意在CPI穩(wěn)定。
  但業(yè)界普遍認(rèn)為,這兩次上調(diào)電價還不能確切的說是第三次煤電聯(lián)動。根據(jù)東方證券電力分析師張仲華的介紹,上述兩次聯(lián)動都是依據(jù)聯(lián)動的公式計算的,而此次電價上調(diào)并不是按照煤電聯(lián)動的規(guī)則進(jìn)行測算的,反而是從CPI反推過來的。
  如果此次電價的上調(diào)不是煤電聯(lián)動,那么,千呼萬喚的第三次聯(lián)動何時能啟動呢?
  但有分析人士對煤電聯(lián)動的成效不以為然,他們認(rèn)為,發(fā)改委推動的煤電價格聯(lián)動,本身就存在制度缺陷,因為定價的基點,不是上游的原材料——煤炭的價格,而是產(chǎn)成品——電力的價格。不解決煤炭價格確定問題,又如此能讓煤炭企業(yè)接受?電力體制改革的最終目標(biāo)是形成市場化的價格機制,而不是由政府卡住一頭限定另一頭的聯(lián)動方式。事實證明,煤電價格如此這般地聯(lián)動下去,只能完全退回到成本定價而不是市場定價的老路上,不啻于“計劃經(jīng)濟”的定價方法,無疑是開倒車。
鏈接:山東第三次煤電聯(lián)動間接啟動
  在濟南兩家發(fā)電廠八臺發(fā)電機組只剩下三臺勉強維持、用電缺口高達(dá)1/3的緊急狀態(tài)下,濟南市啟動“以煤換電政策”。出臺該政策的山東省經(jīng)貿(mào)委稱,所有的電廠都可以馬上操作該項目。此舉意味著第三次煤電聯(lián)動在山東省間接啟動。
  以煤換電
  8月8日,濟南黃臺電廠負(fù)責(zé)人表示:“停機臨修的7號機組馬上就會開機發(fā)電?!边@臺機組將采用即將啟動的以煤換電的方式核算。
  此前,這家濟南市較大的電力供應(yīng)商八臺發(fā)電機組在經(jīng)歷關(guān)停小發(fā)電、確保奧運減排達(dá)標(biāo)后,只有一臺發(fā)電機組尚在運轉(zhuǎn)。而這一段時間,濟南市電力缺口已達(dá)原來用量的1/3。進(jìn)入8月份,濟南市施行“封網(wǎng)”等極端措施,供用電緊急狀態(tài)十分緊張。大部分企業(yè)已被迫輪休放假,有的企業(yè)一周只能開工三天。
  據(jù)介紹,以煤換電的具體內(nèi)容是:濟南市的用電大戶像濟鋼等單位負(fù)責(zé)為黃臺電廠一臺指定的發(fā)電機組提供所需的標(biāo)準(zhǔn)煤炭,以此換取相應(yīng)的電力額度。發(fā)電廠將按照物價部門規(guī)定核收加工費、管理費、維護(hù)費等相關(guān)費用。
  以煤換電的結(jié)果將至少保證發(fā)電企業(yè)該機組不再虧損。以煤換電是奧運期間的臨時措施還是奧運后大面積推廣的先行試點,現(xiàn)在還不得而知。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為煤電聯(lián)動勢在必行,以煤換電作為煤電聯(lián)動的變數(shù)或試行方式未嘗不可,但從效率觀點看,以煤換電最終還會回到貨幣結(jié)算的方式上。
  8月5日,濟南市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民生活和重要用戶電力供應(yīng)保障工作的緊急通知》。《通知》中說:“為緩解供電緊張局面,八九月份迎峰度夏期間所有發(fā)電企業(yè)發(fā)電設(shè)備要盡較大能力運行發(fā)電,并采取以下措施鼓勵發(fā)電。組織‘以煤換電’工作。在黃臺電廠和章丘電廠原有的統(tǒng)調(diào)開機基數(shù)(黃臺電廠2臺30萬機組,章丘電廠兩臺30萬機組)出力不低于80%的條件下,將黃臺電廠一臺30萬千瓦機組作為“以煤換電”定向機組,因開啟“以煤換電”定向機組形成的上網(wǎng)電價差由使用者分擔(dān),具體電價水平由物價部門測定后執(zhí)行。”
  下發(fā)通知的同時,濟南市還督促濟南市政府有關(guān)單位要加快組織向黃臺電廠結(jié)算取暖費,允許電廠水資源費、排污費等規(guī)費予以緩交,同時規(guī)定濟南市其他各發(fā)電企業(yè)按照要求滿發(fā)出力的,同樣會享受規(guī)費減免緩交政策,還允許在豐水期黃臺電廠經(jīng)許可可以啟用自備水井。
  停機壓力
  黃臺電廠是由原蘇聯(lián)援建的老國有企業(yè),擁有3臺2.5萬千瓦、1臺5萬千瓦、2臺10萬千瓦和2臺30萬千瓦發(fā)電機組。2007年為達(dá)到濟南市節(jié)能減排目標(biāo),尚未達(dá)到報廢年限的4臺5萬千瓦以下機組全部被拆除,只保留了5號到8號4臺發(fā)電機組。
  臨近奧運,為保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),5號、6號機組臨時停機,只剩下2臺30萬千瓦的7、8號機組發(fā)電。
  進(jìn)入2008年,發(fā)電企業(yè)發(fā)現(xiàn),在煤炭價格瘋長的同時,煤炭質(zhì)量卻在節(jié)節(jié)下滑,確切地講,標(biāo)準(zhǔn)煤中被摻入大量的煤矸石,其中一臺機組一天中竟能分離出200噸煤矸石。其后果是,造成煤炭熱值大幅下降的同時,機組故障率大幅增加。導(dǎo)致發(fā)電量與去年同期相比下降了一半多。
  國家目前執(zhí)行的是不同機組施行不同的上網(wǎng)電價政策。黃臺電廠作為老企業(yè)上網(wǎng)電價的定價此前明顯偏低,導(dǎo)致5號、6號機組背負(fù)了6億多元的政策性虧損債務(wù)。而今年越發(fā)電越虧的現(xiàn)實又令這個電廠迄今為止增加了近2億元的債務(wù)。
  據(jù)介紹,目前煤炭價格已上沖到每噸1000元以上,依據(jù)目前煤炭價格測算,每發(fā)電一度虧損在0.15元左右。
  華電章丘發(fā)電廠是濟南市的另一家主要供電商。這家發(fā)電廠建于2002年,擁有2臺13.5萬千瓦、2臺30萬千瓦發(fā)電機組。
  作為一家新建不久的企業(yè),華電章丘電廠要比黃臺電廠擁有更多的優(yōu)勢。比如,沒有黃臺電廠這種老國有企業(yè)人員多、擔(dān)負(fù)政策性虧損等沉重的包袱,其2006年投產(chǎn)的3臺30萬千瓦的機組效率也更高。但即便如此,這家電廠今年也由建廠以來的連續(xù)盈利一變?yōu)榫尢?。?jù)介紹,華電章丘發(fā)電廠今年上半年虧損高達(dá)9731萬元。
  越發(fā)電多越虧損的現(xiàn)實最終導(dǎo)致該廠2臺13.5萬千瓦機組停機。對于即將實施的以煤換電政策,章丘電廠的工作人員稱,“他們現(xiàn)在還不能這樣做,聽說領(lǐng)導(dǎo)在爭取,估計爭取下來也會有一段時間。”
  雖然濟南市已下發(fā)文件啟動以煤換電,但濟南發(fā)改委、經(jīng)委均表示具體執(zhí)行內(nèi)容尚未明確,正等待由山東省經(jīng)委、物價局及山東電力共同協(xié)商出示具體方案。
  山東省經(jīng)貿(mào)委則明確表示:現(xiàn)在就可以操作,所有的電廠包括企業(yè)電廠都可以操作。當(dāng)然前提是公用電廠在完成額定發(fā)電任務(wù)的條件下。具體辦法是,點對點,先兩家企業(yè)自己談,價格商討好之后自己定。談好后在市一級經(jīng)委指導(dǎo)下操作。
  (摘自8月12日“21世紀(jì)經(jīng)濟報道”)
  煤電前瞻:
  煤價電價必須反映能源稀缺和環(huán)境成本
  如果人為壓低電價,就不能解決能源效率問題,更無法抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長。依靠行政手段限制煤價只會使總需求在扭曲的價格下不斷上升?,F(xiàn)在電價該漲而沒有漲,以后只會漲得更多。
  正在大面積持續(xù)發(fā)生的“電荒”、“煤荒”,再加上“油荒”,三大支柱性能源幾乎同時出現(xiàn)大范圍緊缺,無疑給中國的經(jīng)濟運行和百姓生活帶來了強勁沖擊,也牽動著高層決策者的心。中國的能源問題從來沒有像今天這樣引人矚目。
  煤電之爭將如何演義?煤電困局將如何破解?專家學(xué)者各抒己見。
  低價能源的時代已經(jīng)徹底終結(jié)
  有專家指出,近年來,我國煤炭價格上漲不僅僅來自于供求關(guān)系,國內(nèi)煤價與國際煤價的比價關(guān)系以及能源比價關(guān)系也是促進(jìn)煤價上漲的重要因素。
  從世界范圍來看,國內(nèi)的煤炭價格仍然遠(yuǎn)低于同期國際市場價格,行業(yè)受壓制情況明顯。其中,動力煤差價在140~150元/噸之間,焦煤較大差價甚至達(dá)到1000元/噸。專家分析認(rèn)為,國內(nèi)外的價差必然導(dǎo)致我國進(jìn)口煤積極性下降,從而增加了國內(nèi)煤炭的需求量,進(jìn)一步推漲國內(nèi)煤價。
  據(jù)統(tǒng)計,今年4月24日,澳大利亞優(yōu)質(zhì)焦煤現(xiàn)貨價格為124美元/噸,而同等發(fā)熱量的山西煤僅615元/噸,兩者相差達(dá)258元/噸。能源資源稀缺、國內(nèi)市場供需緊張的市場價格條件沒有得到充分體現(xiàn),環(huán)境外部性更沒有得到充分反映。
  與此同時,周邊國家市場煤炭資源量持續(xù)緊張。澳大利亞受港口堵塞等影響,今年前5個月出口量減少215萬噸;我國為保證國內(nèi)電煤供應(yīng)不鼓勵煤炭出口,今年前5個月煤炭出口量減少31萬噸;越南為了滿足日益增長的電力需求,今年前5個月出口量下降了212萬噸。而東亞市場主要煤炭進(jìn)口國日本、韓國,進(jìn)口量則不斷增加,僅今年前3個月便合計增加了137萬噸。在煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊、國際原油價格不斷上升和美元持續(xù)貶值的情況下,國際煤炭價格屢創(chuàng)新高。
  根據(jù)國土資源部的調(diào)查顯示,截至2002年底,我國探明可直接利用的煤炭儲量為1886億噸,人均探明煤炭儲量145噸。按人均年消費煤炭1.45噸,即全國目前年產(chǎn)近27億噸煤炭計算,可以保證開采70年。但專家指出,這并不意味著我國煤炭開采完全可以保證國內(nèi)市場需求。因為目前支撐中國GDP增長的主要還是重化工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè),而在中國的能源消耗中,煤炭占了近70%的比例,處于絕對主導(dǎo)地位。動態(tài)看,如果煤炭產(chǎn)量大幅增長,當(dāng)初估計能用70年的煤炭儲量,也許只夠用三四十年。
  對此,今年4月,中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政就曾指出,2010年,全國煤炭需求量將超過30億噸。由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,對煤炭的需求只會有增無減,也許過不了多久,煤炭資源將成為中國能源戰(zhàn)略中下一個憂慮。
  專家們警告:低價能源的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。
  煤價電價必須反映能源稀缺和環(huán)境成本
  關(guān)于實施煤電聯(lián)動政策的意義,專家們認(rèn)為,煤價和電價都必須反映能源稀缺和環(huán)境成本。因為能源價格反映能源稀缺和環(huán)境成本,是為了提高能源有效使用;如果人為壓低電價,就不能解決能源效率問題,更無法抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長。依靠行政手段限制煤價不能改變總供給,只會使總需求在扭曲的價格下不斷上升?,F(xiàn)在電價該漲而沒有漲,以后只會漲得更多。也就是說,明天資源的更稀缺意味著更高的電價。只有理順價格機制,才能從根本上解決煤荒電荒。
  專家指出,當(dāng)前,要真正解決煤電聯(lián)動的困境,就需要改革電力定價機制、放開電價,推進(jìn)電力市場改革。有效的解決辦法就是建立透明合理的電價形成機制,使電價能充分反映煤電成本和市場供需,提高發(fā)電用電效率。這并不是說政府要放棄對電價的管理。政府對電價的管理應(yīng)從兩方面入手:一是嚴(yán)格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價格的監(jiān)管,二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平,可以運用直接補貼。
  對能源價格改革可能產(chǎn)生的價格上漲,有學(xué)者認(rèn)為,這是當(dāng)前和今后必須要勇于面對的問題。過去,正是由于電價形成機制缺位,業(yè)界人士不清楚電價如何形成,老百姓更不明其理。所以,公眾對每一次電價上調(diào)都不能理解,都覺得電力行業(yè)收入過高,不能再提高電價。因此,必須通過透明合理的電價形成機制,理清電力企業(yè)的成本,清楚地讓消費者知道電價形成的每個環(huán)節(jié),并明確哪些是由財政補貼的、補貼了多少。這樣,公眾可以清楚煤電企業(yè)的利潤來源和利潤幅度,從而也就能夠接受煤電價格上漲和下調(diào)的事實。
  調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
  專家們認(rèn)為,造成中國“電荒”的原因自然是多方面的,但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛,導(dǎo)致了電力需求的超常規(guī)增長,是不能不承認(rèn)的事實。統(tǒng)計表明,去年全國用電量增長近15%,而用電量增長最快的是重工業(yè),尤其是電解鋁等高耗能行業(yè)。
  以山西運城為例,在2002年上半年,該地區(qū)的電力還相當(dāng)富余。同年第一季度,該市境內(nèi)河津發(fā)電廠一臺機組因電網(wǎng)沒有負(fù)荷曾停機備用時間一個月。而到了后半年,隨著幾家電解鋁等高耗能企業(yè)的投產(chǎn),運城地區(qū)從電力富余一下子轉(zhuǎn)為電荒,現(xiàn)在成為全國最缺電的地區(qū)之一。
  資料顯示,我國是目前世界上創(chuàng)造GDP代價最高的國家之一。國內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)每噸鋼鐵可比能耗比國際水平高出40%,電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高30%,我國萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍,是發(fā)達(dá)國家的10倍。
  據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,我國目前已經(jīng)建成和在建的電解鋁、電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,已經(jīng)超出國內(nèi)需求一倍以上,其大量產(chǎn)品是用來出口。而發(fā)達(dá)國家出于對環(huán)保、能源的考慮正在限制國內(nèi)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使其向境外轉(zhuǎn)移。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長周大地認(rèn)為,一些地方盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè),比如鋼鐵業(yè)、電解鋁業(yè)等等,可以說是經(jīng)濟“短視行為”。
  而近年來大量上馬的耗煤項目也是抬高煤價的主要源頭。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計,2005年以來,全國新增電力裝機2.94億千瓦,相應(yīng)增加煤炭消費7億多噸。與此同時,冶金、建材、化工等行業(yè)對煤炭需求相應(yīng)增加;而各地大量規(guī)劃的煤化工產(chǎn)業(yè)更使得“煤荒”雪上加霜,不少企業(yè)看到了煤制甲醇、煤制二甲醚項目的巨額利潤因而趨之若鶩。所以,不采取抵制不斷增長的煤炭需求,就無法從源頭上平抑煤價。
  調(diào)整能源結(jié)構(gòu)使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高
  業(yè)界有關(guān)人士在解讀能源“三荒”時認(rèn)為:中國的煤炭已探明儲量高達(dá)1145億噸,根本不存在煤炭短缺問題。但泱泱煤炭大國出現(xiàn)煤荒、電荒,說明中國經(jīng)濟對煤炭的依賴度太高了。據(jù)了解,由于電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺,在珠江三角洲及浙江省等地,政府部門為了保持經(jīng)濟增長不受影響,竟然以“提供補貼”等多種方式,鼓勵地方企業(yè)使用柴油機組發(fā)電。難怪有媒體置評說:“油荒”背后也有“電荒”的影子,是電力短缺的壓力被傳遞到柴油供應(yīng)上,從而導(dǎo)致國內(nèi)大面積出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。
  業(yè)界認(rèn)為,這種以油發(fā)電的行為無異于“飲鴆止渴”。因為中國最為短缺的是油。據(jù)統(tǒng)計,自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國之后,石油對外依存度已從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年,石油消費量最少也要4.5億噸,屆時石油的對外依存度有可能接近60%。
  為此,專家們強調(diào),當(dāng)務(wù)之急是要優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu),降低對煤炭和石油的依賴度,使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛,作為《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》的主筆人,對調(diào)整和優(yōu)化中國能源消費結(jié)構(gòu)提出如下建議:逐步降低煤炭消費比例,加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求,積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源,利用20年時間,初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費格局。
  此外,馮飛博士還指出,我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后,在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長和深化改革的制約因素。比如煤炭價格尚未完全市場化;電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始;石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強;能源領(lǐng)域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。他建議國家應(yīng)“成立一個統(tǒng)一的政府能源管理機構(gòu)”,推進(jìn)能源改革,建立石油儲備體系,制定和實施能源發(fā)展戰(zhàn)略,以保障中國的能源安全。
  煤電一體或成為煤電雙方互利的選擇
  隨著國內(nèi)煤炭價格的上漲以及煤電短期內(nèi)很難再次聯(lián)動的影響,電力企業(yè)開始不甘于被動漲價,轉(zhuǎn)而尋求“自救”:煤電聯(lián)營或煤電一體。不謀而合的是,煤炭企業(yè)面對電力企業(yè)主動伸來的橄欖枝也打起了小算盤:電力行業(yè)畢竟是壟斷性行業(yè),只要成本控制得當(dāng)利潤也將非??捎^。由于電煤價格占到電力企業(yè)成50%以上,因此對于煤炭企業(yè)來說,控制煤電一體化公司的成本無需費吹灰之力。
  據(jù)悉,中國神華(27.39,-0.68,-2.42%,吧)董事會審議決定,由中國神華與天津市津能投資公司合資設(shè)立天津國華津能發(fā)電有限責(zé)任公司。另外,中國神華曾于2007年12月21日,董事會通過與江蘇國信成立陳家港電力的決議案、與天津津能成立津能電力的決議案。此外,8月,中煤集團(tuán)與廣東省簽訂煤炭供應(yīng)協(xié)議,廣東省表示支持中煤集團(tuán)以戰(zhàn)略投資者身份參與廣東省大型電力及相關(guān)企業(yè)重組改制。
  2007年8月21日,國電集團(tuán)燃料公司與平煤集團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略發(fā)展合作協(xié)議,決定共同出資開發(fā)平煤在陜西的楊家坪煤田。該煤田探明儲量10億噸,國電集團(tuán)燃料公司出資4億獲得項目40%的股份。楊家坪煤田礦井生產(chǎn)的發(fā)電用動力煤將滿足國電集團(tuán)的電煤需要。同月,華電國際(4.00,0.20,5.26%,吧)、兗州煤業(yè)(12.88,-0.02,-0.16%,吧)同時公告,擬共同出資設(shè)立合資公司,負(fù)責(zé)華電國際鄒縣電廠四期兩臺100萬千瓦發(fā)電機組工程的經(jīng)營管理,并以合資公司為平臺開展煤電聯(lián)營合作。在香港聯(lián)交所上市的華潤電力近來也接連向煤炭行業(yè)進(jìn)軍。
  業(yè)內(nèi)專家指出,由于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都是周期性行業(yè),所以這種聯(lián)營是一種互利的關(guān)系,雙方可以互補,使得業(yè)績保持穩(wěn)定。但是,這種合作是不是可以讓電力企業(yè)拿到更為優(yōu)惠的煤炭價格,現(xiàn)在來看還不明顯,一是目前的煤炭資源還是比較緊張,二是現(xiàn)在的煤電聯(lián)營項目大多還處在建設(shè)當(dāng)中,所以協(xié)同效應(yīng)還看不出來。但長期來看,效果肯定是比較顯著的。
  國際瞭望:
  調(diào)整能源政策擴大核電比重
  2006年,世界上只有中國、日本和俄羅斯的總發(fā)電量能夠超過美國核電的發(fā)電量,而美國核電生產(chǎn)成本僅為每度1.72美分。
  文/劉 娜
  近兩年,國際油價持續(xù)走高,并帶動諸多基礎(chǔ)資源價格高漲。因此,無論是歐美發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,均為應(yīng)對高油價負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟成本,紛紛制定本國電力發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,修建核電站,擴大核電發(fā)電比重,解決日益增長的電力需求問題。隨著全球性能源緊張局勢出現(xiàn),核能在民用能源方面的優(yōu)勢再次進(jìn)一步突顯,一度受到冷落的核能發(fā)電在世界未來能源結(jié)構(gòu)中的地位將逐步提高。有跡象表明,目前歐美不少國家正在調(diào)整能源政策,擴大核電比重。
  核電的比較優(yōu)勢
  核電重新受到重視的主要原因:
  一是核電在經(jīng)濟上有競爭力。核電成本每度只有1.8美分,以煤為燃料的發(fā)電每度為2.11美分,以天然氣為燃料的發(fā)電每度為3.5美分。核電站建造成本比常規(guī)發(fā)電廠成本高得多,但是由于政府放寬政策和未來核電站建造的規(guī)模優(yōu)勢與設(shè)計的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化,成本可以大大降低。
  二是核電有利于環(huán)保。它不排放CO2,風(fēng)力發(fā)電、太陽能、燃料電池等新能源雖然干凈,但效費比太高,還不是成熟的能源。從長遠(yuǎn)看,國際社會為防止氣候變暖而加強減排CO2的聯(lián)合行動,將推動核電的發(fā)展。因為在強化CO2排放限制的情況下,化石燃料電廠碳排放的成本將上升,從而使新建核電站變得經(jīng)濟。一項研究表明,如果核電以每年新增25~30吉瓦的速度穩(wěn)定增長,到2050年,每年可避免63億噸的碳排放,從現(xiàn)在到2050年累計避免550億噸碳排放。
  三是可以實現(xiàn)安全運行。自1979年發(fā)生在賓州三里島核電站重大事故后,經(jīng)過全面加強管理,全部核電站以后一直安全運行。而且現(xiàn)用核技術(shù)都是三四十年以前開發(fā)的,新核電技術(shù)將更加可靠。
  美國的核電現(xiàn)狀
  至今美國總共建造的商業(yè)核電站有132座,除已經(jīng)關(guān)閉的28座,目前仍在運行的有104座(包括田納西州一個反應(yīng)堆,該反應(yīng)堆1985年以來一直未運行,計劃撥款18億美元于2007年開始運行)。2003年,核電在美國發(fā)電量中所占比例為近20%。美國核能研究所(NEI)2003年9月3日宣布,2002年,美國的103座核反應(yīng)堆連續(xù)第四年成為可擴大規(guī)模的基荷電力生產(chǎn)中成本較低的電力來源。
  美國的核電發(fā)展在近20多年中基本停滯不前,其中最重要的原因就是1979年賓夕法尼亞州三里島核電站發(fā)生了嚴(yán)重事故。這次事故雖然沒有造成人員傷亡,但震驚了全美國,使政府遭受巨大壓力,也使美國的核電事業(yè)遭受了沉重打擊。20多年來,美國沒有新建一座核電站,核電建設(shè)走入長時期的低谷。
  分布在美國31個州的104座反應(yīng)堆總裝機容量為100~125 MWe,占美國總裝機容量的11%。但由于核電效率和可靠性高,年發(fā)電量接近總發(fā)電量的20%。在過去7年中,美國核電站的平均容量因子在87%以上。2006年世界上只有中國、日本和俄羅斯的總發(fā)電量能夠超過美國核電的發(fā)電量,而美國核電生產(chǎn)成本僅為每度1.72美分。
  針對近兩年來美國電力短缺日益嚴(yán)重,布什政府于2001年5月提出全面解決能源問題的《國家能源政策報告》。其中最引人矚目的措施之一是將長期有爭議的核能作為增加電力供應(yīng)的重要來源的一部分。
  法國的核電之路
  核電是法國的動力之源。法國目前擁有59座核反應(yīng)堆,總裝機容量超過63Gwe,每年提供4000億千瓦時以上的電力。20世紀(jì)七八十年代的石油危機,促使化石能源匱乏的法國選擇了發(fā)展核電的道路?,F(xiàn)在,法國80%的能源來自核能,15%來自水電,5%的調(diào)峰用電來自煤和石油。這得益于長期堅持的推進(jìn)能源自主政策。法國還是世界上較大的電力凈出口國,每年因此獲得約26億歐元的收入。
  當(dāng)前的形勢歸功于法國政府1974年在第一次石油危機之后做出的快速擴展核電裝機容量的決定。此決定是在法國擁有豐富的重工業(yè)專業(yè)技術(shù)同時國內(nèi)能源資源短缺的背景下做出的。核能的燃料成本在總成本中所占比例相對較小,對較大程度減少進(jìn)口起到良好作用。
  1974年決定的成果是,法國現(xiàn)在實現(xiàn)了相當(dāng)程度的能源自主,以及幾乎是歐洲較低的電力成本。法國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,核電和水電份額達(dá)到90%以上。
  上世紀(jì)70年代絕大部分時間里,法國都是一個電力凈進(jìn)口國,現(xiàn)在已經(jīng)逐步成長為一個電力凈出口國。1999年出口電力630億千瓦時,銷售收入26億歐元。法國因此成為世界上較大的電力凈出口國,電力成為法國第4大出口商品。(鄰國意大利,沒有一座運行的核電站,是歐洲較大的電力進(jìn)口國,絕大部分進(jìn)口電力來自法國。)英國已經(jīng)成為法國電力的主要消費國。
  據(jù)統(tǒng)計,法國是世界上核能發(fā)電相對比例最高的國家,更是全球較大核反應(yīng)堆生產(chǎn)商 Areva 和世界頂級核電公司 EDF 所在地,為世界第二核電大國。雖然論機組數(shù)量,法國與擁有上百臺機組的美國相比,似乎差距不?。蝗欢聦嵣?,高科技的水平體現(xiàn)在其最新成果上,美國在 1980 年后就再沒建過一臺新機組,而法國的核電機組卻大多是此后才建的。目前世界上新一代核電中容量較大、技術(shù)較先進(jìn)的核電機組是在法國,而不是在美國。
  法國政府計劃在2012年建成第三代(EPR)反應(yīng)堆的首臺機組,2015至2020年具備批量建設(shè)第三代反應(yīng)堆的能力,2035年完成第四代反應(yīng)堆的開發(fā)。
  日本的核電現(xiàn)狀
  自上世紀(jì)50年代以來,日本政府就一直將核電開發(fā)作為解決能源短缺問題的主要手段而備加重視。早在1954年,日本開始了以核電為代表的民用核能開發(fā)相關(guān)技術(shù)的研究。自1966年第一座核電站正式投入運營以來,日本的核電規(guī)模以年均新增1.5座核電機組的速度迅猛增長,核電在日本能源消耗總量中所占比重也隨之節(jié)節(jié)攀升。在經(jīng)歷了上世紀(jì)70年代的“石油危機”之后,日本更加重視能源的多樣化發(fā)展和自給率的提高,其中核電更是被視為替代石油能源的主力能源而受青睞。上世紀(jì)80年代末,核電占日本全國總發(fā)電量的比重首次超過石油、天然氣、煤和水力等傳統(tǒng)能源的發(fā)電量而躍居榜首,占全國總發(fā)電量約三分之一。截至2005年底,日本已建成并投入運行的核動力反應(yīng)堆為54座,總功率為4800余萬千瓦,其規(guī)模僅次于美國和法國,名列世界第三。同時,大規(guī)模開發(fā)利用核電還使得日本的能源自給率由原來的4%上升到現(xiàn)在的18%左右,提高了14個百分點。
  日本政府2007年度財政預(yù)算案日前在國會通過并開始執(zhí)行。該預(yù)算案引人注目的地方在于,核能開發(fā)與運用的預(yù)算經(jīng)費今后將大幅增加。據(jù)日本原子能委員會核算,2007年度日本用于核能開發(fā)利用和相關(guān)研究領(lǐng)域的經(jīng)費高達(dá)4831.55億日元(約合41.55億美元),與2006年度相比,增幅為9.4%。
  國際核電企業(yè)以日系為中心,正在逐步形成三足鼎立的局面:日本富士財團(tuán)的日立、美國通用、日本三井財團(tuán)的東芝以及美國西屋、日本三菱財團(tuán)的三菱重工和法國的阿?,m。日本在核電技術(shù)和市場的壟斷雛形已經(jīng)出現(xiàn)。
  亞洲國家的核電發(fā)展
  美國能源情報局(EIA)的有關(guān)調(diào)查顯示: 2005 年,在亞洲地區(qū)的中國、日本、韓國和印度四國的核發(fā)電能力總計 5400 萬 KW,預(yù)計到 2020 年,四國的核電發(fā)電能力將上升到 9700 萬 KW,即 15 年內(nèi)將新增發(fā)電能力 4300 萬 KW,增長幅度近 80%。其中,中國計劃新建 31 座核電站,印度計劃新建 28 座核電站,中國和印度將成為領(lǐng)跑國際核電建設(shè)的兩支主力。
  截至 2002 年底,在世界范圍內(nèi)運行中的核電機組超過 440 個,總裝機容量約 3.5~3.6 億 KW,占全球供電比重 16.1%;在歐洲和日本,核電占比達(dá)到在 30%以上;有 17 個國家核電占全國總發(fā)電量 1/4 以上,如法國 77%、韓國 38%、日本36%、美國 29%及英國 28%,而中國只占 0.7%。 
信息來源:(中國商界) 采編:信息1
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