賈銀松：宏觀經(jīng)濟形勢與政策取向

    在“2008年（第六屆）中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與投資峰會”上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司賈銀松作了《宏觀經(jīng)濟形勢與政策取向》專題演講。賈銀松闡述－－
    今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，不確定的因素增多；國際經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了比較大的變化。為此，中央政府統(tǒng)一部署，積極應對，采取綜合措施，把握調控的重點、節(jié)奏和力度，使國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟整體良好，但部分行業(yè)受影響較大。
    1、工業(yè)生產(chǎn)增速回落
經(jīng)濟整體良好判斷的主要原因是，糧食增產(chǎn)、物價趨穩(wěn)、實體經(jīng)濟影響不大。但部分行業(yè)運行情況不理想，其中房地產(chǎn)、出口對經(jīng)濟增速的貢獻率在下降。1-9月運行情況：
    1）工業(yè)生產(chǎn)增速回落。工業(yè)增加值增長15.2%，同比減緩2.7個點。9月份11.4%，環(huán)比回落1.4個百分點。其中,1-9月重、輕工業(yè)分別增長16%和13.1%,回落2.6和2.7個百分點。9月份,重、輕工業(yè)分別增長11.5%和11.2%,環(huán)比回落1.7和0.5個億百分點。
    2、投資保持較快增長
    1-9月，全社會投資116246億元,同比增長27%。提高1.3個點，比上半年提高0.7個點。
房地產(chǎn)21278億元，增長26.5%，同比回落3.8個百分點;比上半年回落7個百分點。
鋼鐵冶煉、有色、建材行業(yè)投資同比分別增長29.2、50.5%和48.3%。比上半年提高6.2、7.7和1.5個百分點。
    實際利用外資743.7億美元，同比增長39%。相對歐美發(fā)達國家深陷次貸危機，中國市場相對平靜，這是外商對華投資繼續(xù)增加的原因之一。
    3、國內市場銷售旺盛
    1-9月，全社會消費品零售總額77886億元，同比增長22%,提高6.1個點。其中,石油及制品類增長46.4%，建筑及裝潢材料類下降5.7%。9月份汽車產(chǎn)、銷增速雙雙同比下降。
    物價漲幅回落。1-9月上漲7%，同比提高2.9個點。原材料、燃料、動力價格上漲12.4%,提高8.6個百分點。
    9月份4.6%，環(huán)比回落0.3個點。
    4、進出口增幅回落
    1-9月進出口總值達19671億美元，同比增長25.2%。其中出口10740億美元，增長22.3%；進口8931億美元，增長29%。出口順差1809億美元，同比下降2.6%。凈減少49.2億美元。
    9月增長21.4%，其中。出口增長21.5%；進口增長21.3%；當月順差在創(chuàng)新高293億美元。
    對美出口放緩，1-7月只增長9.9%。這是7年來首次降至個位數(shù)。
    對新興市場貿易逐步升溫?！敖鸫u四國”雙邊貿易顯著增長。1-9月，中俄進出口總額增長23%，中印增長54.9%；中巴增長84%。
    5、金融運行總體平穩(wěn)
    9月末，廣義貨幣（M2）45.29萬億元，同比增長15.29%，增速創(chuàng)三年來新低。特別是狹義貨幣M1非常低只增長9.43%，反映了經(jīng)濟活動正在收縮。
    存款增加較多。9月末余額45.49萬億元，增長18.79%，環(huán)比回落0.49個點。
    貸款穩(wěn)定增長。9月末余額為29.62萬億元，增長14.48%，環(huán)比提高0.19個點。
    外匯儲備增加。9月末，余額為19056億美元。匯率為1美元兌6.8183元人民幣。
    6、財政運行平穩(wěn)
    1-9月，全國財政收入增長25.8%，同比回落5.6個百分點。財政支支出增長25.5%，提高0.2個百分點。收支相抵后結余，同比增加2600多億元。
    財政收入增幅減緩的主要，營業(yè)稅的下調等，證券交易印花稅收入下降89.8%，而去年同期為增長33.2倍。
    7、宏觀經(jīng)濟運行趨向
    運行趨勢：國際經(jīng)濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，中國經(jīng)濟保持了增長速度較快、價格漲幅趨緩、結構有所改善的較好態(tài)勢。
研究新形勢，解決新問題：房地產(chǎn)不活躍，汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)負增長。
    （一）世界經(jīng)濟新變化
    全球經(jīng)濟放緩將對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。
    國際市場能源和農(nóng)產(chǎn)品價格走高加大我國輸入型通貨膨脹壓力。（原油高達147美元、金屬產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品）國際油價10月15日回落至74.54美元/桶。
    全球經(jīng)濟放緩可能會加大對貿易的保護措施。
    國際金融市場波動影響國內金融市場的穩(wěn)定。
    （二）美國經(jīng)濟新變化
    美國陷于金融危機，兩投行巨頭接踵倒下。9月14日美國五大投行再少“兩大”， 雷曼兄弟公司的價格出售給美國銀行。美聯(lián)儲前主席宣布申請破產(chǎn)；美林證券也同意以約440億美元格林斯潘稱，美國遭遇了“百年一遇”的金融危機，將有更多大型金融機構在這場危機中倒下。
    （三）世經(jīng)增速下滑
    近期全球經(jīng)濟形勢惡化對我國影響值得關注。全球經(jīng)濟步入下行通道，增長前景趨于惡化。
    經(jīng)濟增速下滑，生產(chǎn)逐步萎縮。10月8日IMF發(fā)表的最新《世界經(jīng)濟展望》報告認為，世界經(jīng)濟正進入“嚴重低迷”時期，并將今年世界經(jīng)濟增長預期由7月份的4.1%下調到3.9%，將明年全球經(jīng)濟增長預期由3.9%下調至3%，為2002年以來較低增速。首先，主要發(fā)達經(jīng)濟體接近衰退。美國經(jīng)濟呈下行態(tài)勢；歐元經(jīng)濟區(qū)首現(xiàn)萎縮；日本經(jīng)濟增長也面臨困境。其次，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體增長轉弱。
    （四）金融動蕩擴散
    金融動蕩擴散，市場持續(xù)低迷。金融動蕩涵蓋了全球中央銀行、商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司、股市等領域，并影響到實體經(jīng)濟領域，波及范圍之廣、影響之深前所未有。1、股票市場大幅下挫。近期投資者對全球經(jīng)濟衰退的悲觀預期和恐慌，導致全球股市全線暴跌。全球在金融動蕩中損失已達27萬億美元。2、房地產(chǎn)持續(xù)低迷。3、汽車市場陷入蕭條。
    企業(yè)大量裁員，就業(yè)形勢惡化。
    消費者信心下降，通漲預期減弱。
    高度重視金融危機及對經(jīng)濟的影響。
    上周（10月6-12日）全球股市遭遇40年來最慘痛的一周，美國道瓊斯指數(shù)同比跌幅已超過40%，市值損失超過8萬億美元。
    今年迄今為止（10月10日），全球股市市值已蒸發(fā)超過25萬億美元。面對空前的股市暴跌，全球各國本周都采取了從聯(lián)合降息到銀行國有化等一系列強力救市。
    （五）   國際貿易放緩
    國際貿易增速放緩，國際對外直接投資下降。
    首先是國際貿易增幅進入下降通道。
    其次是對外直接投資流量減少。
    （六）對華負面影響
    全球經(jīng)濟增長放緩對我進出口造成的沖擊逐步顯現(xiàn)。
    金融動蕩可能導致對我國的國際投資減少。
    貿易摩擦及保護主義還會激化，進一步制約我國開拓國際市場。
    －－鋼鐵市場動向
    今年以來，我國鋼鐵工業(yè)在國際、國內宏觀經(jīng)濟背景影響下，經(jīng)歷了市場由需求旺盛到低迷的快速轉變，生產(chǎn)水平逐月下降，鋼材價格先揚后抑，產(chǎn)品出口由低到高，盈利空間不斷縮小。
    上半年，原料、燃料、鋼鐵產(chǎn)量、價格均創(chuàng)歷史水平。
    7月份以來，鋼鐵相繼減產(chǎn)、停產(chǎn)，8月鋼產(chǎn)量同比只增長1.3%；9月出現(xiàn)9.1%的負增長。10月以來鋼價變股價，暴跌不止，上演“過山車”。
    三、政策趨向
    1、加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。
    2、促進中小企業(yè)的發(fā)展。
    3、保持進出口穩(wěn)定增長。
    4、加大投資力度。
    5、繼續(xù)控制價格上漲。
    6、扎實推進節(jié)能減排工作。
    7、抓好財政增收節(jié)支工作。
    8、加強金融監(jiān)管，防范金融風險。
    9、認真做好食品安全和安全生產(chǎn)工作。
    10、努力解決好民生問題。
    國務院常務會議強調，做好四季度經(jīng)濟工作，對于全面完成今年任務，為明年的發(fā)展打下良好基礎，尤為重要。要按照科學發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，推進結構調整和發(fā)展方式轉變。
    （一）認真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。較大幅度提高糧食較低收購價格，制定并發(fā)布增加各項農(nóng)業(yè)補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。做好糧棉收購工作，盡快出臺振興奶業(yè)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，做好重大動物疫病防控工作。
    （二）促進中小企業(yè)的發(fā)展。完善中小企業(yè)擔保體系，鼓勵金融機構增加對中小企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財政支持力度。
    （三）保持進出口穩(wěn)定增長。提高服裝、紡織等勞動密集型產(chǎn)品和高附加值機電產(chǎn)品出口退稅率，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，增加國內需要的產(chǎn)品進口，促進國際收支基本平衡。
    （四）加大投資力度。加快地震災區(qū)恢復重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規(guī)模。
    （五）繼續(xù)控制價格上漲。改善主要農(nóng)產(chǎn)品和能源等基礎產(chǎn)品的供求關系，加大價格監(jiān)督檢查力度。積極穩(wěn)妥推進價格改革，抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品的價格關系。
    （六）扎實推進節(jié)能減排工作。全面落實節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督和行政執(zhí)法，督促地方和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，嚴格環(huán)保監(jiān)控，強化重點污染源監(jiān)管。
    （七）抓好財政增收節(jié)支工作。加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，對用于解決民生問題的支出，要確保資金及時足額撥付到位，嚴格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢，堅決制止各種鋪張浪費。
    （八）加強金融監(jiān)管，防范金融風險。繼續(xù)加強資本市場基礎性制度建設，努力保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
    （九）認真做好食品安全和安全生產(chǎn)工作。抓緊落實《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，加快制定配套規(guī)章和工作方案。加大重點行業(yè)、重點領域的安全隱患排查力度，確保安全生產(chǎn)。
    （十）努力解決好涉及民生的問題。出臺并落實保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策措施。對高校家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放臨時伙食補貼，對汶川地震重災區(qū)高中和高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學生給予特別資助。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。加大保障性住房建設規(guī)模，降低住房交易稅費，支持居民購房。繼續(xù)做好困難群眾就業(yè)幫扶工作，特別要做好受災地區(qū)勞動力就業(yè)和倒閉、轉產(chǎn)企業(yè)職工的社會保障工作。加快災區(qū)公共設施建設，確保群眾安全過冬。
    實體經(jīng)濟：減賦、增支、擴內需
    －－保持合理的投資規(guī)模，做好重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的儲備和前期工作；進一步挖掘消費增長潛力；穩(wěn)定和完善外貿政策。
    虛擬經(jīng)濟：減稅、回收、增信心
    －－股票交易實行單邊收稅，外匯投行收購銀行類股票等。
    企業(yè)主體：減量、提質、調結構
    －－對中小企業(yè)給予扶持。
    四、積極應對
    （一）世界共同行動
    面對不斷惡化的國際金融形勢，各國展開了空前的救市行動，協(xié)同采取了一系列措施，全球應對危機的總體輪廓逐步形成，主要包括向銀行系統(tǒng)直接注資，向銀行存款及銀行間債務提供保險，政府直接入股銀行，對部分銀行實行國有化等。
    9月14日，美聯(lián)儲晚宣布幾項措施，以避免信貸危機影響擴大。其中包括，聯(lián)合美國十大銀行設立一個700億美元的平準基金，為存在破產(chǎn)風險的金融機構提供資金保障。
    10月10日，7國財長在美召開會議研究對策，提出5條措施，以防止經(jīng)濟下滑。
    截止10月15日，全球投入近3萬億美元，救市。
    10月24-25日，在北京召開亞歐首腦金融會議，主題：“對話合作，互利共贏”。
    11月15日在華盛頓召開20國首腦金融會議。
    （二）美國救市行動
    美國國會10月13日批準了7000億美元金融救援方案。
    10月14日布什總統(tǒng)宣布動用2500億美元直接收購大型金融機構的股票。布什表示，“這些行動旨在穩(wěn)定金融系統(tǒng)、刺激經(jīng)濟增長，從而直接保護美國人民的利益?！?BR>    （三）歐盟協(xié)調行動
    10月4日，法、德、英、意四國領導人在巴黎緊急召開小型峰會，達成了采取協(xié)調行動共同應對危機的共識。12日歐盟輪值主席國法國主持召開了歐元區(qū)歷史上的首峰會，通過了協(xié)調救市措施的行動計劃。
    （四）中國果斷行動
    中國人民銀行9月15日宣布，從16日下調一年期人民幣貸款基準率0.27個百分點；存款利率保持不變；同時，從9月25日起，下調中小金融機構存款準備金率1個點。這是央行自2004年10月29日以來首次下調貸款基準利率，也是央行9年來首次下調存款準備金率。
    央行決定：從10月9日下調貸款基準利率0.27個點；10月15日下調存款準備金率0.5個點。
    央行10月30日再次下調存貸款基準利率0.27個點，罕見！央行兩個月內第三將降到息。
    對本次“雙率”下調，央行稱，這是為解決當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，落實區(qū)別對待、有保有壓、結構優(yōu)化的原則，以保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。
    中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長就是對世界經(jīng)濟的較大貢獻，最重要是把自己的事情辦好，將采取靈活、審慎的宏觀政策，保持經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)資本市場穩(wěn)定。
    基建：鐵路2萬億元投資計劃。
    外貿：3486項商品出口退稅率上調。
    股市：單邊征收印花稅。
    樓市：首付比例較低調整為20%。
    三農(nóng)：土地承包權長長久，流轉方式多樣。
    （四）中國積極應對
    －－平穩(wěn)較快發(fā)展的主要因素
    基礎設施可以改善的空間非常大。
    產(chǎn)業(yè)升級的空間非常大
    區(qū)域合作與發(fā)展的條件不斷完善。
    不僅投資增長非?？?消費增長也較快。
    外商到中國投資，仍然會維持在比較高的水平。
    改革開放30年，中國經(jīng)濟己經(jīng)具備平穩(wěn)較快發(fā)展的許多有利條件，如市場需求、財政實力、勞動者素質等，而且，正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。