左小蕾：四萬(wàn)億投資可保GDP年增10%

    11月9日發(fā)布國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議關(guān)于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的組合政策。這次政策應(yīng)該說(shuō)從時(shí)間上是超出一般預(yù)期提前出臺(tái)。在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，宏觀(guān)調(diào)控政策迅速出手，大力度地“保增長(zhǎng)”，顯示了充分的靈活性，同時(shí)也發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)。 
　　全球金融危機(jī)正在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退；歐洲經(jīng)濟(jì)今、明兩年放緩甚至衰退已成定局。國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益明顯,尤其是對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的影響比較突出。統(tǒng)計(jì)顯示，9月份工業(yè)增加值增幅從6月份16％降至11.4％。為2002年4月以來(lái)較低。發(fā)電量、原油加工量分別僅增長(zhǎng)3.4％和3.7％，粗鋼產(chǎn)量下降9.1％。國(guó)際能源、原材料價(jià)格大幅波動(dòng)，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格上半年大漲，下半年大幅回落，這使得部分國(guó)內(nèi)企業(yè)因不適應(yīng)市場(chǎng)的大起大落而出現(xiàn)虧損。出口產(chǎn)業(yè)訂單出現(xiàn)明顯下降，部分沿海城市企業(yè)出現(xiàn)關(guān)閉和停產(chǎn)，而且潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，金融活動(dòng)放緩。部分企業(yè)減少投資，銀行出現(xiàn)惜貸心理。更為重要的是人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期開(kāi)始出現(xiàn)變化。
　　此次國(guó)務(wù)院新政的出臺(tái)具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　首先，出手迅速。市場(chǎng)原來(lái)預(yù)期刺激經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)月后的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出決策。這次不但決策果斷，執(zhí)行也要求快、準(zhǔn)和務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)政策調(diào)控效率的提升。
　　其次，力度很大。兩年之內(nèi)政府將投資4萬(wàn)億，這意味著僅這項(xiàng)投資，將在2008年的基礎(chǔ)上對(duì)2009年和2010年的名義GDP有平均接近7.5％的貢獻(xiàn)。這是一個(gè)非常粗糙的匡算結(jié)果，真實(shí)的增長(zhǎng)會(huì)更高。今年第四季度增加1000億投資，加上提前安排的災(zāi)后重建200億，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億，這對(duì)今年名義GDP將貢獻(xiàn)近1.7％。對(duì)實(shí)際GDP的貢獻(xiàn)也將超過(guò)1.5％。
    第三，形成總需求的合力并兼顧近期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展。這次積極的財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路與過(guò)去有所不同。政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)之間有明確的分配，努力集投資、消費(fèi)和保合理出口水平的總需求合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是對(duì)一些刺激增長(zhǎng)的近期目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)籌兼顧。
　　第四，新政明確當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和深度寬松的貨幣政策，而將以財(cái)政政策調(diào)控為主。兩年4萬(wàn)億投資規(guī)模的確定，使得財(cái)政政策的積極作用立即被量化。積極財(cái)政政策組合中還要加上增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)企業(yè)1200億左右的稅收減免。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩的情況下，啟動(dòng)積極的財(cái)政政策顯然是比較合適的應(yīng)對(duì)方式。適度寬松的貨幣政策可降低資金成本，鼓勵(lì)貸款和投資，保持適度寬松的貨幣政策在保持政策的一致性，創(chuàng)造寬松的氛圍和環(huán)境上更有意義。
　　此次新政的核心是擴(kuò)大政府投資，如果得到“快、重、準(zhǔn)”的落實(shí)，將改變?nèi)藗儗?duì)2008年經(jīng)濟(jì)大幅下滑的擔(dān)心。也將改變一些人對(duì)于2009年、2010年低于8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。第四季度的4000億投資到位，2008年保10％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或?qū)⒌玫奖ＷC。隨著4萬(wàn)億資金的投入運(yùn)行，2009年和2010年的增長(zhǎng)水平可能也在10％左右，如果外部環(huán)境改善可能更高。
　　當(dāng)然，新政在改變?nèi)藗兘?jīng)濟(jì)預(yù)期的同時(shí)，也在創(chuàng)造著投資機(jī)會(huì)。所有新政圈定的投資領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、一般消費(fèi)相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)的行業(yè)、保障性住房建設(shè)以及相關(guān)行業(yè)、公路鐵路機(jī)場(chǎng)建設(shè)和改善、與全社會(huì)保障和安全體系相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和完善，金融服務(wù)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)業(yè)、生態(tài)平衡環(huán)境保護(hù)行業(yè)等等，未來(lái)幾年可能都有巨大的成長(zhǎng)空間。