燃油稅改革方案明朗 過路過橋收費不并入

    醞釀開征中的燃油稅，將取代包括公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費?！?nbsp; 
    另據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站20日公布的消息，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門舉行會議，在研究同步取消上述六項收費的同時，還研究決定撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，高速公路收費顯然也不在考慮之列。  
    這意味著，過路費、過橋費最終沒有進入燃油稅“費改稅”范圍之中。  
    “這是為了防止出現(xiàn)海南試點中產(chǎn)生的‘反彈效應(yīng)’?！?nbsp;在接受本報記者專訪時，國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋分析道。  
    將養(yǎng)路費等相關(guān)收費轉(zhuǎn)變?yōu)槿加投悾侨加投愰_征的初衷。然而，究竟將哪些收費納入轉(zhuǎn)變范圍，一直是燃油稅開征方案爭論的焦點之一。  
    最初的改革方案曾一度提出，要以海南經(jīng)驗為基礎(chǔ)，將養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費等諸多交通費用全部納入其中。  
    通過燃油稅實現(xiàn)節(jié)能減排的原理，就是要加大使用汽車的費用。然而，海南試點中出現(xiàn)了“反彈效應(yīng)”——即人們在買了小排量的汽車之后，開車的機會更多，因為過路和過橋不用再加收費用?！斑@實際上是相悖于節(jié)能減排的?！苯穗h說。  
    中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓也指出，路橋收費問題非常復雜。從效率角度講，路橋收費應(yīng)該是越少越好，但另外一種理念認為，如果高速路不收費，大家很可能會選擇都往高速路跑，高速就可能變成低速，所以高速路收費是有償服務(wù)。“將過路、過橋費與燃油稅分開是合理的。”劉桓說。  
    另一方面，這一最終的選擇，也是妥協(xié)的結(jié)果。因為如果過路、過橋費全部并入燃油稅中，意味著有大量交通收費將轉(zhuǎn)換成稅收，并進入國庫，而此前，這些收費主要由交通部門來征收和使用。  
    另外，這意味著大量收取養(yǎng)路費、過路過橋費人員的身份轉(zhuǎn)換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗。  
    事實上，圍繞燃油稅開征的爭論不止于此。稅率的確定是另一個很關(guān)鍵的內(nèi)容。  
    關(guān)于燃油稅稅率，一度有30%、50%乃至100%三種方案，三種稅率對于納稅人的負擔顯然明顯不同。  
    對此，姜克雋指出，出臺燃油稅的最根本目的是節(jié)能減排，從這個角度來說，稅率越高，效果就越好，但是這也不能不考慮到中國的現(xiàn)實情況和對一些行業(yè)的影響。  
    “因此我們的建議是在剛剛開始的時候，用費改稅的形式，以一個比較低的稅率推出燃油稅，如20%左右。從而將信號傳遞給公眾，通過稅收改變大家的消費方式。在經(jīng)過5-6年的車輛更新之后，逐漸將稅率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的達到節(jié)能減排的目的?！苯穗h說。  
    一度成為討論焦點的中央地方利益分配問題，目前也在逐步明朗。  
    “公路交通收費，一直都主要歸屬地方政府。然而，燃油稅一旦開征，中央地方如何分配？燃油稅的優(yōu)勢是可以流動，但中國地方經(jīng)濟發(fā)展的顯著差距就決定了，燃油稅本身可能會造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個利益分配問題?！必斦控斦茖W研究所有關(guān)人士如此分析。  
    據(jù)悉，醞釀中的燃油稅開征方案中，已經(jīng)基本確定由地方國稅部門征收，進入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。  
    據(jù)了解，國際油價大跌情勢下，中國成品油價格遲遲沒有調(diào)整，一個非常重要的原因便是，決策層正在考慮將調(diào)低油價、理順成品油定價機制與推出燃油稅同步推進?！霸卺j釀一個總的改革方案。”有知情人士透露。  
    事實上，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門的上述會議，便不僅討論了燃油稅費改革，還同時討論了完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當降低成品油價格的問題。會議同時約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。  
    “這個稅一旦鋪開，很多問題都將考慮進來，決不單純是一個稅種的問題?！焙笔∝斦d有關(guān)人士說。