世行：明年上半年中國經濟或最困難

    針對最近急速變化的全球和中國經濟形勢，世界銀行稱，11月份中國推出的刺激內需的政策是2009年保持增長的關鍵。 
　　“增內需、保增長的十大措施把重點放在加速擴大基礎設施和其他領域的投資，但與亞洲金融危機后采取的措施性質不同，這次很多項目著眼于長期經濟發(fā)展和改善民生?！笔佬兄袊志珠L杜大偉表示。
　　十大措施究竟能保明年經濟增長到何種程度？中國政府的“保8%”戰(zhàn)役是否能夠取勝？世行高級經濟學家高路易說，十大措施意味著增加政府主導性支出，因此會對短期增長產生明顯效果，“我們對2009年中國GDP增長預測為7.5%左右，一半以上將來自政府主導性支出?！?
　　此前，世界銀行對中國2009年GDP的預測為9.2%，如今隨著全球經濟下滑愈發(fā)明顯，出口對于中國增長的拉動作用不斷下降，加上中國國內的緊縮宏觀政策效應，今年第三季度GDP從兩位數(shù)跌落至9%。同時，工業(yè)增加值的增長放緩得更為顯著：10月份工業(yè)增加值年同比增長降至8.2%，為2001年以來首次低于10%，更值得擔憂的是，貨運量、發(fā)電量等實體經濟指標的減緩幅度遠高于總體經濟的放緩。
　　鑒于此，杜大偉表示，中國經濟最壞的情況可能在2009年上半年出現(xiàn)，“到了下半年，隨著全球經濟局勢的穩(wěn)定，中國經濟也將逐漸走出困難?！?
　　7.5%這個數(shù)字，已然低于中國政府年初制定的目標。對此，杜大偉解釋說，他不認為8%是一個科學的數(shù)字，“只要中國能大力發(fā)展服務業(yè)，而不是靠重工業(yè)，就能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，我相信7.5%的經濟增速足以保證中國勞動力市場的穩(wěn)定?！?
　　人力資源和社會保障部副部長張小建11月20日曾透露，進入10月份以來，中國的就業(yè)形勢出現(xiàn)了三大變化：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速出現(xiàn)近幾年來第一次下降、企業(yè)用工需求下滑以及企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴重。
　　毫無疑問，在新一輪各地基建投資啟動內需的熱潮中，中國政府在安排重大建設項目時，將以增加就業(yè)崗位、優(yōu)先勞動密集型行業(yè)和企業(yè)為主要考察指標。
　　在經濟前景預測上，世行認為，全球GDP的年增長率預計將從2007年的4.1%降至2008年的3%，2009年進一步降至1%左右，而全球實際進口貿易增長在2009年將出現(xiàn)自1982年以來的首次負增長。
　　而對于11月中國政府發(fā)布的經濟刺激方案，世行認為，政府主導性投資和政府消費將由于經濟刺激方案的實施被推高?！罢鲗酝顿Y部分來自政府預算，部分來自商業(yè)銀行和政策性銀行的貸款，這類投資估計占到投資總量的近1/3，而總體上政府主導的直接支出將拉動GDP增長超過4個百分點?！?
　　不過，世行經濟學家同時提醒說，政府主導的投資和消費，其增長速度和效率都有局限性，并且刺激方案本身將不會使中國經濟從根本上實現(xiàn)增長方式的轉變。
　　另一方面，盡管經濟增長出現(xiàn)大起大落是不利的，但經濟周期是經濟發(fā)展的一個關鍵部分，“可以促進市場規(guī)范、資本升級和技術進步?！?
　　因此，世行建議，刺激措施要盡可能擴大對內需、增長和就業(yè)的影響；要有助于中期經濟調整，并適合長期發(fā)展規(guī)劃。而對于政策制定者來說，還需要應對大型基建項目帶來的挑戰(zhàn)：項目的選擇、準備和執(zhí)行過程中遵循程序，保證效率，注重長期發(fā)展的需要，“這個挑戰(zhàn)由于整體刺激計劃的巨大規(guī)模和執(zhí)行的緊迫性變得更加困難?！?