國(guó)資委81.5億用于央企產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

    11月26日，據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布，2008年中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確定了國(guó)資委國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總額547.8億元，其中用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國(guó)有資本的預(yù)算支出270億元，約占49%；用于支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的預(yù)算支出196.3億元，約占36%；用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的預(yù)算支出81.5億元，約占15%。 
　　這是2007年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(下稱《意見》)發(fā)布之后，國(guó)資委首次公開對(duì)2008年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出進(jìn)行具體下達(dá)。而此前，今年7月國(guó)資委的“三定”方案中新設(shè)的收益管理局，目的亦是為加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)制度的工作。
　　財(cái)政部企業(yè)司副司長(zhǎng)袁海堯今年9月在一次講話中透露，建議對(duì)受冰雪和地震災(zāi)害影響的央企，均按其重建需求的25%給與資本金投入；另外，在國(guó)企布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整支出上，向中國(guó)商用飛機(jī)公司、國(guó)家核電技術(shù)公司和電信科學(xué)院注入資金本。
　　國(guó)資委表示，此次下達(dá)預(yù)算支出，對(duì)于引導(dǎo)央企抵御全球金融危機(jī)的影響將起到積極作用。
　　依照《意見》的規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，也是獨(dú)立于政府公共預(yù)算的專門用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的資金。
　　而對(duì)于此前爭(zhēng)議最多的支出方向問題上，《意見》規(guī)定了三大方向：
　　一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出；二是用于彌補(bǔ)國(guó)企改革成本等方面的費(fèi)用性支出；三是依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等統(tǒng)籌安排，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。
　　鑒于此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁解釋說，以上三個(gè)方向是本著“窄預(yù)算”的概念，即資金來源和支出都會(huì)放得比較窄，一般是量入為出，“比如向國(guó)家公共財(cái)政和社保方面轉(zhuǎn)移的資金支出，是在收入較有結(jié)余的情況下才發(fā)生”。
　　此前，世界銀行中國(guó)代表處專家張春霖認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)實(shí)際上是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，應(yīng)該和其他財(cái)政收入一樣納入財(cái)政預(yù)算管理，完全可以根據(jù)財(cái)政支出需要用于企業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、社保等方面。
　　而天強(qiáng)管理顧問公司首席咨詢師、總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，此次公布預(yù)算支出，應(yīng)該考慮的重點(diǎn)是可以拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，也幫助央企過冬，最關(guān)鍵的是“如何用好這筆錢”。
　　由于央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算剛剛起步，目前還沒有完全成為國(guó)家預(yù)算的一部分，張文魁建議，應(yīng)該要加強(qiáng)審計(jì)，“尤其是合規(guī)性審計(jì)”。
　　國(guó)資委也表示，將引導(dǎo)和監(jiān)督央企按照有關(guān)規(guī)定管好、用好預(yù)算資金。