擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

    剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“保增長(zhǎng)”放在明年工作首位，同時(shí)也闡明了“保增長(zhǎng)”的具體途徑：那就是要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需的方式“保增長(zhǎng)”，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“保增長(zhǎng)”。“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”因而成為一套相互促進(jìn)的政策組合，旨在打通保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。 
    那么，其中的關(guān)節(jié)點(diǎn)是什么？簡(jiǎn)言之，就是相關(guān)政策如何有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)由外需型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。日本經(jīng)濟(jì)的積弱不振告訴我們，這并不是一件容易的事。現(xiàn)在讓我們看看，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能告訴我們什么。 
    政府增加投資時(shí)，應(yīng)該避免擠出效應(yīng)的高企。盡管中國(guó)不尋常的投資－GDP高占比令人擔(dān)憂(yōu)，但在經(jīng)濟(jì)急速下滑時(shí)期，政府主導(dǎo)的投資還是防止硬著陸的不可替代的抓手。世行估計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)明年將增長(zhǎng)7.5%，其中逾半數(shù)來(lái)自公共支出。政府增加投資的重要性可見(jiàn)一斑。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他引擎相比，投資具有易啟動(dòng)、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，且通常具有顯著的帶動(dòng)效應(yīng)（即投資乘數(shù)），因而成為凱恩斯主義一貫倚重的標(biāo)志性政策。 
    然而，擠出效應(yīng)是政府增加投資的主要顧慮。擠出效應(yīng)是指，政府支出的增加會(huì)導(dǎo)致私人部門(mén)支出的減少，進(jìn)而刺激政策效力將大打折扣。擠出效應(yīng)的大小取決于兩個(gè)方面，一是政府支配資金的增加會(huì)在多大程度上導(dǎo)致私人可用資金的減少，二是政府投資增加會(huì)在多大程度上導(dǎo)致私人信貸成本的提高。 
    考慮一下政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集基建資金的情形。政府實(shí)行赤字財(cái)政意味著需要從市場(chǎng)上借錢(qián)，所發(fā)行的國(guó)債實(shí)際上要同企業(yè)債券和其他金融工具從市場(chǎng)爭(zhēng)奪資金，一些來(lái)自私人部門(mén)的借貸者就會(huì)因政府發(fā)債而被“擠出”金融市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)債供給增加后，其價(jià)格會(huì)下降，因而利率將被抬升，這會(huì)增加私人部門(mén)借錢(qián)的成本，一些謹(jǐn)慎的借貸者也會(huì)被迫放棄投資。極端情況下，政府增加開(kāi)支會(huì)導(dǎo)致私人支出的同幅度下降，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有幫助。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，市場(chǎng)上的閑置資金較多，利率通常也較低，擠出效應(yīng)通常較小，但仍然不會(huì)為零。 
    如果政府投資不能帶動(dòng)私人部門(mén)參與，刺激效果將很不理想。這可能已成為市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂(yōu)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》公布的首席財(cái)務(wù)官季度調(diào)查顯示，在中國(guó)受訪者中，僅有8%的人認(rèn)為政府的財(cái)政刺激方案將會(huì)提振經(jīng)濟(jì)，而有73%的受訪者表示，該方案不過(guò)提供了緩沖作用。 
    這告訴我們，政府增加開(kāi)支的同時(shí)，需要努力降低其對(duì)私人部門(mén)的擠出效應(yīng)。首先，這要求在經(jīng)濟(jì)緊縮期，積極的財(cái)政政策需要寬松的貨幣政策相配合。寬松的貨幣政策能夠降低財(cái)政支出的擠出效應(yīng)，是因?yàn)槭袌?chǎng)上可供借貸的資金增多了，同時(shí)利率也會(huì)保持在一個(gè)較低的水平。比如，政府發(fā)行國(guó)債后，市場(chǎng)利率有上升壓力，央行為了保持目標(biāo)利率穩(wěn)定，會(huì)在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)國(guó)債，將利率維持在低水平，央行這樣做的結(jié)果是，增加了貨幣供應(yīng)，也增加了私人部門(mén)的資金來(lái)源。因而，盡管現(xiàn)在不少人認(rèn)為，貨幣政策很快可能因接近零利率而掉進(jìn)流動(dòng)性陷阱，但上述分析表明，此時(shí)的貨幣政策還是為財(cái)政政策提供了必要支持。 
    其次，要降低擠出效應(yīng)，還需要在更大程度上放開(kāi)政府主導(dǎo)的投資領(lǐng)域的門(mén)檻，鼓勵(lì)私人部門(mén)參與其中。這樣才不會(huì)因?yàn)檎С龅脑黾佣拗屏怂饺瞬块T(mén)的活動(dòng)空間。另外，在利率進(jìn)入下降通道時(shí)，開(kāi)展利率市場(chǎng)化會(huì)更容易加快推行，而利率市場(chǎng)化也會(huì)增強(qiáng)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的市場(chǎng)效率。 
    相比投資，啟動(dòng)消費(fèi)更加艱難。要想增加消費(fèi)，就得增加家庭的真實(shí)收入，這無(wú)疑是個(gè)難題。 
    凱恩斯主義傾向于認(rèn)為，消費(fèi)多少取決于家庭當(dāng)期收入的高低，也就是說(shuō)，如果政府能一次性提高家庭收入，那么消費(fèi)也就會(huì)出現(xiàn)跳躍性增加。如果是這樣的話(huà)，刺激消費(fèi)看上去也并不是那么難。然而，消費(fèi)其實(shí)相對(duì)穩(wěn)定，難以刺激。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，與當(dāng)期收入相比，持久性收入是決定消費(fèi)的更重要因素。也就說(shuō)，理性的家庭都有平滑其長(zhǎng)期甚至一生中消費(fèi)水平的傾向。這意味著，成功的刺激消費(fèi)的政策，應(yīng)該能夠提升城鄉(xiāng)居民的持久性收入。如果僅僅是一次性的收入增加，老百姓會(huì)想著分在各個(gè)時(shí)期消費(fèi)，因而對(duì)當(dāng)期的消費(fèi)啟動(dòng)幫助不大。 
    當(dāng)前，建議發(fā)行消費(fèi)券的議論越來(lái)越多。從現(xiàn)代消費(fèi)理論來(lái)審視，發(fā)行消費(fèi)券可能不是一個(gè)啟動(dòng)消費(fèi)的好辦法。最近，美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等發(fā)行過(guò)消費(fèi)券。 
    消費(fèi)券是能在短時(shí)間內(nèi)增加消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力，但這不是我們啟動(dòng)消費(fèi)的捷徑。啟動(dòng)消費(fèi)，需要政府出臺(tái)持久的利好，如實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。 
    看起來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)沒(méi)有捷徑可走，不僅需要智慧，還需要時(shí)間。