消費券或成明年經(jīng)濟興奮劑

    在美日歐各國競相出臺超預(yù)期的應(yīng)對金融危機舉措后 
    據(jù)報道，在12月22日開幕的2008年最后一次全國人大常委會上，國務(wù)院將向全國人大常委會報告應(yīng)對金融危機的情況。繼此前國務(wù)院公布4萬億投資、央行大幅降息等一系列經(jīng)濟刺激措施，美日歐各國競相出臺超預(yù)期的應(yīng)對金融危機刺激經(jīng)濟舉措后，明年中國政府在振興經(jīng)濟方面還有多少牌可出，此次國務(wù)院的報告中是否會包含一些更高級別的經(jīng)濟振興預(yù)案，成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的話題。 
    有業(yè)內(nèi)人士表示，相比4萬億投資明年國家可能會出臺“更直接”的刺激經(jīng)濟措施，而突然受到熱炒的消費券應(yīng)該是值得考慮的辦法之一。如果大規(guī)模投資在明年一季度之后沒有收到預(yù)期的效果，發(fā)放消費券或許可以成為刺激經(jīng)濟的一支“興奮劑”。 
    許小年： 
    四萬億投資不如發(fā)三千 
    在一個報告會上，中歐國際工商學(xué)院教授許小年表示，股市在2009年不會有太大驚喜。4萬億元投資不可能改變中國經(jīng)濟下滑的趨勢，還不如直接給大家發(fā)錢。 
    許小年預(yù)計，明年中國的GDP增速在6%~8%。根據(jù)歷史經(jīng)驗，當(dāng)GDP增速在6%時，上市公司盈利將表現(xiàn)為負增長。因此，明年的股市不會有太大的驚喜，建議投資者減少股票投資，增加現(xiàn)金和定期產(chǎn)品的配置。 
    許小年認為，光靠擴大投資難以刺激經(jīng)濟增長，建議直接給居民平均一人發(fā)3000元，一個3口之家就能得到9000元。為了防止老百姓把錢存起來，還可以直接發(fā)消費券，這樣可以更好地刺激消費需求。 
    爭議聲： 
    發(fā)消費券面臨四大難題 
    實際上，關(guān)于發(fā)放消費券的必要性目前經(jīng)濟界爭議頗大，以“歐元之父”蒙代爾為代表的贊同者認為通過發(fā)放消費券可以有效刺激居民消費增長進而拉動內(nèi)需，蒙代爾甚至給出了一個“1萬億元消費券必須在1個季度內(nèi)使用”的方案。而反對者如商務(wù)部研究員梅新育就認為，消費券不是挽救經(jīng)濟下滑的“治本之道”，當(dāng)務(wù)之急是減稅和促進技術(shù)創(chuàng)新。 
    無論如何，從破解內(nèi)需不振的大前提出發(fā)，包括發(fā)放消費券在內(nèi)的任何可能方案都值得研究，值得實踐。而綜觀社會各界對該話題的一系列討論可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)對發(fā)放消費券這一問題上尚面臨4大難題有待破解： 
    發(fā)放主體：中央還是地方？ 
    就在持續(xù)的爭論中，國內(nèi)部分城市已走出了發(fā)放消費券的第一步。繼東莞為本地困難群體每人發(fā)放1000元紅包后，成都市民政局也出臺措施，為本市38萬低保戶和弱勢群體每人發(fā)放100元消費券。然而問題由此產(chǎn)生，如果要在全國發(fā)放消費券，發(fā)放權(quán)是收歸中央還是下放地方？ 
    有學(xué)者認為，中央財政實力雄厚具備發(fā)放消費券的條件，而一些地方受財政實力所限，發(fā)放消費券的困難較大，因此由中央發(fā)放消費券更有可行性。不過也有學(xué)者認為，地方政府更加了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，中央應(yīng)該統(tǒng)籌消費券的發(fā)放規(guī)模，而具體的發(fā)放計劃應(yīng)交給各級地方政府來執(zhí)行。 
    發(fā)放方式：均攤還是排富？ 
    從消費券發(fā)放方式上，經(jīng)濟學(xué)界也有分歧。有學(xué)者指出，消費券最好要發(fā)到缺乏消費能力的人手中，也就是要“排富”，如1990年代日本就曾向15歲以下65歲以上以及弱勢群體發(fā)放消費券；成都市消費券發(fā)放也是針對低保困難人群。 
    不過也有反對者認為，日本當(dāng)年的消費券僅有三成被用于消費，而六成以上則被轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金存入了銀行，因此這種發(fā)放方式并不可行。我國臺灣地區(qū)向每戶派發(fā)3600元新臺幣的消費券計劃正在進行當(dāng)中，此舉得到了包括中金公司和聯(lián)想控股總裁柳傳志在內(nèi)的眾多機構(gòu)和人士的歡迎。 
    發(fā)放金額：千元還是百元？ 
    按照蒙代爾的消費券方案，消費券的總規(guī)模為1萬億，按全國13億人口估算人均可以約800元；而東莞發(fā)放紅包（目的類似消費券）為人均1000元，成都發(fā)放的消費券人均只有100元。有學(xué)者擔(dān)心，在經(jīng)濟不景氣消費緊縮的大環(huán)境下，大規(guī)模發(fā)放消費券的行為可能對目前的現(xiàn)金消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)，難以收到預(yù)期的效果；而消費券的規(guī)模太小又難以對拉動內(nèi)需起到明顯的效果。 
    有學(xué)者建議，可以發(fā)放一種折扣券，鼓勵居民用50元來購買相當(dāng)于100元購買力的折扣券，而發(fā)放規(guī)模各地可以根據(jù)自身條件有所不同。 
    使用規(guī)定：使用是否設(shè)限？ 
    蒙代爾的消費券方案認為，通過限制使用時間可以對短期的消費產(chǎn)生更加明顯的刺激作用。他的方案將使用時間限制在1個季度，由此測算可以拉動中國經(jīng)濟1.33萬億元，相當(dāng)于單季度GDP的18%。而我國臺灣地區(qū)的消費券則將使用時間限制在明年二、三季度內(nèi)，持續(xù)時間為半年。有學(xué)者認為，從時間上看明年一、二季度將是中國經(jīng)濟形勢最糟糕的時候，屆時如果推出消費券應(yīng)該是較好的時機。 
    從消費券使用來看，目前學(xué)界大多傾向于將消費券所購買的商品限制在非日常必需品上，以免這些消費券擠占居民正常的現(xiàn)金消費份額。但是也有人擔(dān)心，在居民消費欲望不強的前提下，如果將使用范圍限制太窄，對提振居民消費欲望的作用就會大打折扣。 
    看未來： 
    還有多少救市猛藥可下？ 
    除了消費券外，明年國家在財政和貨幣政策方面依然有不少施展空間。按照目前市場普遍預(yù)期，明年中國的利率至少還有100個點左右的下調(diào)空間，而人民幣的適當(dāng)貶值也有利于增加中國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，改善出口形勢。此外，在進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，國家財政應(yīng)該向居民教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面進行更大程度的傾斜，讓居民消除消費顧慮，刺激國內(nèi)消費。 
    在稅收政策方面，除了已經(jīng)公布的增值稅改革外，對于企業(yè)所得稅征收稅率的下調(diào)也成為業(yè)內(nèi)普遍的呼聲。在勞動力成本方面，未來還可能進一步放寬企業(yè)用人的要求，新勞動法中的一些條款可能進行適度調(diào)整，政府會千方百計為企業(yè)減輕負擔(dān)。