二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)撤銷實(shí)施方案有望近期出臺(tái)

    隨著成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起開始正式實(shí)施，作為改革的重要組成部分之一，政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷工作也已經(jīng)開始。1月7日，一名交通運(yùn)輸部官員表示，目前，交通運(yùn)輸部正會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門制定全國(guó)撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的實(shí)施方案，選擇有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn)，方案將于近日出臺(tái)。 
    交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的工作，將按照逐步，有序的原則進(jìn)行撤銷。由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和道路建設(shè)狀況的不同，撤銷工作將由各省市按照自身實(shí)際情況制定時(shí)間表。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路建設(shè)較好的省市，改革速度會(huì)適當(dāng)加快。 
    據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究員高級(jí)工程師趙儒玉介紹，政府還貸二級(jí)公路，即以政府為主體,向銀行申請(qǐng)貸款并投資興建的二級(jí)公路。并不包括通過(guò)BOT等模式興建的私人投資性質(zhì)的公路。 
    據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，目前二級(jí)公路占全國(guó)路網(wǎng)的42%。 
    根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門發(fā)布的燃油稅改革方案，燃油稅將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。 
    何建中表示，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的工作，將按照逐步，有序的原則進(jìn)行。逐步，即根據(jù)各地所形成的政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)和償還能力有步驟的進(jìn)行撤銷工作，而有序即指按全部撤銷的工作將按照法律法規(guī)的要求，根據(jù)各省的情況實(shí)施組織。 
    而對(duì)于BOT等模式興建的私人投資性質(zhì)的公路，前述官員表示，并不在此次撤銷收費(fèi)范圍中。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)這一部分公路的收費(fèi)問(wèn)題，仍然會(huì)出臺(tái)相應(yīng)辦法。 
    據(jù)趙儒玉介紹，以政府還貸的融資模式進(jìn)行公路建設(shè)，雖然存在這諸多弊端，但在全國(guó)絕大部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式，地方進(jìn)行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加，需要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或新型的融資模式才可以解決這些問(wèn)題。而新模式的出臺(tái)，“并不能一蹴而就，而是需要一部分消化的時(shí)間?！?nbsp;
    同時(shí)，何建中也表示，政府還貸的二級(jí)公路，在此前實(shí)行的20年中，債務(wù)形成的規(guī)?？偭窟€是比較大，如果一次性取消，對(duì)于本次改革成品油消費(fèi)稅來(lái)說(shuō)，會(huì)造成較大額度的稅額提升。 
    同時(shí)，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的第18條規(guī)定，中西部地區(qū)所建設(shè)的符合技術(shù)等級(jí)的二級(jí)公路也可以收費(fèi)。這也就造成了各地歸于政府還貸二級(jí)公路范圍中的公路標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。 
    對(duì)此，何建中表示，在收費(fèi)站點(diǎn)是否撤銷的工作中，各省級(jí)政府將具有很大的主動(dòng)性，根據(jù)自身的實(shí)際情況確定本省取消收費(fèi)的時(shí)間表，或者在省內(nèi)選擇具備條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)。 
    同時(shí)，研究成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路建設(shè)如何發(fā)展的問(wèn)題也已經(jīng)提上議事日程。在政府還貸的融資模式停止之后，更多的新融資平臺(tái)正在研究之中。何建中表示，公路建設(shè)應(yīng)該既靠國(guó)家，也靠地方投資，同時(shí)積極利用社會(huì)融資和外資投入等多種渠道。