展望2009經(jīng)濟(jì)走勢(shì) 稅收政策唱響“減”字訣

    為增加居民收入，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措之一，結(jié)構(gòu)性減稅將成為2009年中國(guó)稅收政策的主基調(diào)。
    社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅能較大限度激發(fā)社會(huì)投資、改善民生，從而帶動(dòng)最終消費(fèi)；也有助于穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，完善稅收制度改革。 
    減稅并非權(quán)宜之計(jì) 
    財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示，2009年財(cái)政部門將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度，將改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 
    在目前條件下，保增長(zhǎng)的根本途徑就是擴(kuò)大內(nèi)需。其中，以減稅來擴(kuò)大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，無疑具有基礎(chǔ)性意義。 
    著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱曾表示，居民收入占GDP比例近幾年來一直在下降，這是內(nèi)需不足的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，2003年到2007年，我國(guó)稅收收入增速分別為20.4%、25.7%、20%、21.9%和31.4%，而同期我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增速只有19.2%、15.4%、18%、14.6%、和6.8%。 
    高培勇認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅不是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的權(quán)宜之計(jì)，而是遵循既有的稅制改革方案、有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮的宏觀調(diào)控舉措。在稅收收入高速增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)15個(gè)年頭，稅收收入占GDP的比重已經(jīng)迅速提升的條件下，減稅對(duì)于貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局”的宏觀調(diào)控決策，更具重要的現(xiàn)實(shí)意義。 
    重點(diǎn)鎖定增值稅和個(gè)稅 
    “結(jié)構(gòu)性減稅意在通過削減有限度的稅負(fù)水平的量，最終實(shí)現(xiàn)稅收收入的減少或稅收收入占GDP比重的相對(duì)下降，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需具有特殊含義。”高培勇認(rèn)為，不同于全面的、大規(guī)模的減稅，也有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，結(jié)構(gòu)性減稅是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的消減，所實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的消減，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是實(shí)現(xiàn)納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少。 
    結(jié)構(gòu)性減稅既包括投資方面的減稅，可以提高企業(yè)的投資欲望，也包括對(duì)支付能力不足的低收入群體減稅。迄今為止，政府已經(jīng)推出并將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化繼續(xù)推出一系列的以減稅為主要取向的稅制調(diào)整舉措，重點(diǎn)將鎖定在增值稅和個(gè)人所得稅上。 
    目前，增值稅轉(zhuǎn)型改革已從2009年1月1日起實(shí)行。據(jù)財(cái)政部門估算，此舉將使得稅收收入在2009年減少約1200億元。 
    不過，高培勇表示，只有企業(yè)真的擴(kuò)大設(shè)備投資了，真的著手技術(shù)改造了，真的增加投資需求了，增值稅轉(zhuǎn)型的減稅效應(yīng)，才能真正發(fā)揮作用。 
    在個(gè)人所得稅方面，“十一五”規(guī)劃所繪就的新一輪稅制改革方案，已把個(gè)人所得稅的改革方向確定為“實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，從2006年1月1日至今，涉及個(gè)人所得稅的減稅動(dòng)作主要圍繞著增加工資薪金所得額扣除標(biāo)準(zhǔn)和減免征收存款利息所得稅進(jìn)行。據(jù)財(cái)政部門估算，個(gè)人所得稅的上述減稅動(dòng)作，在2009年，將減少大約460億元的稅收收入。