地方兩會勾勒2009年中國經(jīng)濟三大特征

    隨著山東省十一屆人大二次會議的落幕，從去年年底陸續(xù)開始的地方兩會進(jìn)入收官階段。盡管2009年的經(jīng)濟走勢仍存在著許多不確定因素，但各省交出的2008年“成績單”和立下的2009年“軍令狀”，還是描繪出了未來中國經(jīng)濟的基本走勢：雖然國際金融危機波及廣泛、影響深遠(yuǎn)，但中國經(jīng)濟整體的上升趨勢沒有發(fā)生變化。經(jīng)濟周期的持續(xù)向上、投資主導(dǎo)下的快速增長和民生投入拉動的國內(nèi)消費，將成為2009年中國經(jīng)濟發(fā)展的三大特征。  
    “成績單”：中國仍處于發(fā)展上升周期  
    根據(jù)各省區(qū)市政府工作報告中披露的2008年GDP數(shù)據(jù)顯示，繼廣東、山東、江蘇、浙江、河北、河南、上海、遼寧、四川之后，北京、福建、湖北和湖南4省又集體新晉為GDP“萬億大省”。與此同時，率先闖過萬億大關(guān)的廣東、山東、江蘇三省的GDP又進(jìn)一步突破了3萬億的關(guān)口。除此之外，其余省區(qū)市的GDP均維持著兩位數(shù)左右的增長速度，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)的增速達(dá)到17.5%。  
    數(shù)字背后是中國經(jīng)濟展現(xiàn)出的強勁發(fā)展勢頭，顯示出中國經(jīng)濟增長的基本面以及背后的基本制度基礎(chǔ)并沒有因為危機的到來而改變。  
    中國工程院院長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長徐匡迪日前在清華大學(xué)表示，雖然目前經(jīng)濟下行的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但是中國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，30年的改革開放又積累了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，比如6萬多億的財政收入、接近2萬億的外匯儲備、幾十萬億的居民儲蓄等，所以中國經(jīng)濟基本面長期發(fā)展向好的趨勢并沒有改變。從發(fā)展的歷史過程來看，中國經(jīng)濟仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。  
    “軍令狀”：地方政府?dāng)U大投資步伐加快  
    對于2009年的經(jīng)濟增長，各省區(qū)市政府均顯示出了強烈的自信。盡管今年有20多個省區(qū)市政府主動下調(diào)了GDP增長指標(biāo)，但仍有19個省區(qū)市將自己的增長目標(biāo)定在了兩位數(shù)。其中，陜西、內(nèi)蒙古達(dá)到了13%，天津、遼寧劃定12%。中央政府提出的“保八”目標(biāo)在各省區(qū)市成為了制定新一年增長指標(biāo)的底線。  
    國際金融危機爆發(fā)后，中央很快制訂、出臺了一系列有針對性的方針政策，各地也采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施，其中一些已經(jīng)初顯效應(yīng)，這不僅給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了有力的實際支撐，也堅定了各地政府的信心。  
    “地方政府提出了這樣的增長目標(biāo)，絕對不會輕而易舉地讓它落空的，一定會加大投資、促進(jìn)就業(yè)，千方百計保持經(jīng)濟增長?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說。  
    在各地的政府工作報告中，固定資產(chǎn)投資成為經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快增長的一個支撐點。河北省預(yù)計今年全社會固定資產(chǎn)投資完成8800億元，增長28%左右；廣西提出，2009年全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資將增長25%；天津市預(yù)計2009年全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；山西省預(yù)計2009年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%等。隨著國家4萬億投資計劃的逐步落實，2009年中國經(jīng)濟將迎來固定資產(chǎn)投資的又一輪高峰。  
    而面對信貸增加迅猛、重大項目相繼上馬的形勢，經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題無疑將成為2009年人們關(guān)注的重點?！拔也惶珦?dān)心今年的GDP增長率，我擔(dān)心的是今年到明年年初出現(xiàn)增長質(zhì)量下降、投資過快過熱的局面以及就業(yè)問題”，李稻葵說，高增長不一定會帶來高就業(yè)，現(xiàn)在的投資大量還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大學(xué)生就業(yè)可能是需要特別關(guān)注的一個話題。還有專家表示，在增長急速劇烈下滑時，政策投入重點首先放在大項目上是合理的，但在穩(wěn)住宏觀大局后，下一輪投入重點應(yīng)更多考慮中小企業(yè)。  
    “重民生”：拉動國內(nèi)消費市場  
    重民生成為各地特別是中西部地區(qū)兩會關(guān)注的熱點。今年，寧夏回族自治區(qū)人大常委會在近兩年來自治區(qū)政府每年都推出民生計劃為民辦30件實事的基礎(chǔ)上，首次將民生計劃單列出來供代表們審議，開創(chuàng)全國先河。陜西省今年計劃為民生八大工程投資400億元，比上年增加70億元，增長21%。  
    有關(guān)專家認(rèn)為，過去幾年財政收入增長較快，但民生投入相對薄弱，在中西部地區(qū)尤其如此，而加大公共服務(wù)和民生工程的投入，不僅能大大改善這些地區(qū)人們的生產(chǎn)生活條件，還能間接提高農(nóng)民收入、改善消費預(yù)期，是擴大農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需、解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的一種有效方式。  
    與中西部“重民生、促銷費”的思路不同，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，借助于城市化水平較高的優(yōu)勢，著力從結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)掘經(jīng)濟增長潛力。北京市政府工作報告中提出，要推動消費結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，優(yōu)化信用消費環(huán)境，進(jìn)一步提高信貸消費比重，同時綜合利用奧運資源，努力擴大外來消費。  
    國家信息中心高級經(jīng)濟師張永軍分析，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對出口的依賴度更高，受經(jīng)濟危機影響更大，在這種情況下轉(zhuǎn)而開拓國內(nèi)高端消費品和投資品市場，是應(yīng)對危機的一個好的選擇。  
    李稻葵指出，隨著各項擴內(nèi)需、促銷費政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，與前幾年相比，今年中國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)將有所不同?！耙皇钦鲗?dǎo)的固定資產(chǎn)投資比重會大幅度上升，其次，可能出現(xiàn)多年來消費比重第一次上升的格局，消費增長速度可能超過GDP增長速度?！?