政協(xié)委員張紅力:盡快建立我國戰(zhàn)略資源儲備制度

    鑒于我國作為全球第二大能源消費大國，人均資源占有量非常有限，而且尚未建立起一套完善的戰(zhàn)略資源儲備法律制度，全國政協(xié)委員、德意志銀行中國董事長張紅力在其準備提交的一份提案中指出，盡快建立我國的戰(zhàn)略資源儲備制度。 
　　張紅力指出，目前我國尚未建立起一套完善的戰(zhàn)略資源儲備法律制度，也缺乏一個強有力的國家戰(zhàn)略儲備決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)，大多數(shù)中國企業(yè)在海外能源行業(yè)的并購還處在“各自為戰(zhàn)”階段。缺乏戰(zhàn)略資源儲備使得國內(nèi)企業(yè)不得不在“自相殘殺式”的競價過程中推高能源和礦產(chǎn)品的進口價格，而且大量進口也極易受制于國際政治、經(jīng)濟、軍事等外部因素的影響，制約國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。
　　因此，張紅力認為盡快建立我國的戰(zhàn)略資源儲備制度的戰(zhàn)略意義在于：在大宗商品價格下跌時大量進口戰(zhàn)略資源，以較低的成本緩解制約經(jīng)濟發(fā)展的能源和資源瓶頸問題。為國家外匯儲備開辟多元化的投資渠道，減少購買美國國債的數(shù)量，避免在可預(yù)見的未來美元貶值所造成的匯率損失，有利于外匯儲備的保值增值。
　　張紅力建議，首先要盡快制定戰(zhàn)略資源儲備的相關(guān)法律，以《國家戰(zhàn)略資源儲備法》的形式明確我國戰(zhàn)略資源儲備制度的架構(gòu)、內(nèi)容、方式、資金投入、設(shè)施建設(shè)、資源企業(yè)的責任和義務(wù)等內(nèi)容，以便今后開展戰(zhàn)略資源儲備工作時“有法可依，有章可循”。
　　其次，目前我國的外匯儲備近2萬億美元，大量投資于美國國債并不一定是最理想的保值增值方式，建議國家采取以下方式對戰(zhàn)略資源儲備工作提供更大的支持：政府劃撥一部分外匯儲備設(shè)立海外能源勘探開發(fā)專項基金，用于石油、黃金等重要戰(zhàn)略資源的儲備；由政府向國有企業(yè)出售或借出一部分外匯儲備（外匯儲備不是財政資金，應(yīng)該有償使用），鼓勵其對海外能源、大宗商品及相關(guān)企業(yè)的并購。
　　再者，目前我國的戰(zhàn)略資源儲備大多是通過單個企業(yè)的跨國采購或并購來實現(xiàn)的，企業(yè)的議價能力有限，在面對國際能源巨頭或行業(yè)聯(lián)盟時，往往感到力不從心。從國家利益較大化考慮，建議由相關(guān)主管部門事先在行業(yè)內(nèi)進行協(xié)調(diào)，指派一家國內(nèi)機構(gòu)或企業(yè)牽頭，代表國內(nèi)所有的買方進行某一類戰(zhàn)略資源的采購或并購，其他的國內(nèi)企業(yè)提供支持并參與分成。牽頭方代表中方與外方談判儲備資源的購買價格、數(shù)量并簽訂協(xié)議，隨后按照參與協(xié)調(diào)的所有國內(nèi)企業(yè)的需求分配實際的購買量。
　　最后，當前全球性金融危機導致大宗商品的價格大幅下跌，許多國際能源礦業(yè)企業(yè)因前幾年的快速擴張導致債務(wù)負擔沉重，也迫切需要流動性支持，張紅力認為。目前正是大規(guī)模采購戰(zhàn)略儲備資源和并購相關(guān)資源類企業(yè)的有利時機。建議政府在審批、融資、稅收等方面給予更大幅度的優(yōu)惠，鼓勵和支持更多的國內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)抓住機遇，盡快走出國門開展戰(zhàn)略資源的儲備工作。