保增長 重民生 今年財政預(yù)算突出兩大主軸

    翻開國家2009年的財政預(yù)算支出賬本，“保增長、重民生”的思路貫穿始終。其中擴大政府公共投資和實行結(jié)構(gòu)性減稅的措施，為增強企業(yè)活力，實現(xiàn)“保8”目標(biāo)保駕護航，而加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，以及加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，則充分體現(xiàn)了中央政府積極財政政策中“重民生、促和諧”的民本思想。 
    中央支出凸顯民生
    全球經(jīng)濟增長減速和國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整疊加在一起，使得2009年的財政收支矛盾異常尖銳。在積極財政政策的指導(dǎo)下，根據(jù)預(yù)算報告，2009年全國財政收入66230億元，增長8%；全國財政支出76235億元，增長22.1%。
　　在全國財政支出中，體現(xiàn)中央政府意志的中央本級支出為14976億元，增長12%。縱覽中央本級支出的各項投資安排，民生方面的支出最為突出,其中用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。
　　增長最為顯著的是保障性安居工程，2009年預(yù)算支出為493.01億元，雖然絕對數(shù)額不多，但卻是2008年執(zhí)行數(shù)的1.7倍，主要用于加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入。此外，醫(yī)療衛(wèi)生的中央支出預(yù)算安排1180.56億元，比2008年增長了38.2%，深化醫(yī)改的投入大大增加。
　　財政部財科所專家認(rèn)為，從積極財政政策的各項措施看，把民生放在了首位，充分說明了重民生是保增長的根本。
　　公共投資中基建占比最高
　　作為進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施，我國從去年10月份開始實施積極財政政策，中央政府計劃在兩年內(nèi)增加公共投資1.18萬億元。在2008年10月后增加1040億元的基礎(chǔ)上，2009年將增加中央政府公共投資4875億元，2010年預(yù)計增加5885億元。
　　根據(jù)預(yù)算報告，包括新增的4875億元，2009年中央政府公共投資規(guī)模將達到9080億元。這9090億元主要來源于中央政府基建投資、中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金、車輛購置稅、中央政府性基金等方面。其中用于鐵路、公路、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金占比最高，達到2317億元，占公共投資總額的25.5%。在基建投資中，公路投資的份額較大，為1035億元，其次為鐵路建設(shè)投資732億元，機場投資242億元，港口投資103億元。
　　社科院財貿(mào)所研究員張斌認(rèn)為，通過擴大公共投資，可以引導(dǎo)社會資金，投向政府鼓勵的項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。在目前外需不足的情況下，加大公共投資項目，既能直接創(chuàng)造就業(yè)崗位，又能刺激需求，帶動社會投資，間接促進就業(yè)。
　　中央大力支持地方
　　中央財政支出除包括中央本級支出外，還包括中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出。考慮到地方“土地財政”難以為繼以及積極財政政策中地方配套資金的捉襟見肘，此次財政預(yù)算中不僅允許地方發(fā)行2000億元債券，還大大加強了中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的力度。
　　根據(jù)預(yù)算報告，2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增長31.3%，大大高于地方財政收入17%的增幅，也高于中央本級支出12%的增幅。
　　從轉(zhuǎn)移支付的角度看，2008年中央財政對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增加了19.4%，而2009年的預(yù)算報告中，一般性轉(zhuǎn)移支付增加了30.8%。與此同時，2009年安排的專項轉(zhuǎn)移支付增長26.2%，增長快主要是中央政府增加公共投資和拉動消費支出的大部分資金，都通過專項轉(zhuǎn)移支付補助給地方。