電價(jià)改革迎來好時(shí)機(jī)

    3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。這是政府工作報(bào)告首次明確將電價(jià)改革列入其中。而近期，煤炭與電力行業(yè)因價(jià)格問題，再次勢如頂牛。分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電價(jià)改革迎來絕好時(shí)機(jī)。 
    當(dāng)前，國際金融危機(jī)蔓延勢頭未減，為緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，自去年11月以來，中西部十幾個(gè)省份就陸續(xù)推出優(yōu)惠電價(jià)政策。然而，在去年電力行業(yè)總體利潤嚴(yán)重下滑的情況下，如果允許電價(jià)下調(diào)，既會(huì)增大電力企業(yè)的虧損壓力，又可能導(dǎo)致高耗能企業(yè)再度抬頭。但是，若為保證價(jià)格成本正常傳導(dǎo)，簡單調(diào)高最終銷售電價(jià)，則又會(huì)增加部分低收入人群的負(fù)擔(dān)。如此看來，在沒有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼機(jī)制下，調(diào)升和調(diào)降電價(jià)都不合時(shí)宜，這或許也是去年政府調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)而未調(diào)整銷售電價(jià)的原因。 
    在煤價(jià)方面，今年需求不足，本應(yīng)導(dǎo)致已放開市場的電煤價(jià)格下調(diào)，但是，隨著近年來國際能源價(jià)格的高漲，各地政府的資源意識都空前增強(qiáng)，一些地方政府和煤企采取限產(chǎn)保價(jià)等形式來應(yīng)對煤價(jià)下跌的局面。此外，再加上中央和地方分利模式、相關(guān)稅費(fèi)的運(yùn)用及監(jiān)督等缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明的規(guī)則與制度，煤價(jià)應(yīng)對供需變化并不那么靈敏，這在一定程度上降低了電力企業(yè)煤炭成本的合理性。 
    再者，盡管《電價(jià)改革方案》出臺已5年多，但獨(dú)立輸配電價(jià)一直未成型，而這會(huì)推動(dòng)電網(wǎng)成本與銷售電價(jià)的上升。同時(shí)，由于電力全行業(yè)虧損，電力需求回落，市場煤價(jià)與合同煤價(jià)差距正在縮小，從而也壓縮了電企利潤。從理順電力運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制、保障國家能源安全出發(fā)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為當(dāng)下是電價(jià)改革的好時(shí)機(jī)。 
    另外，目前單純的煤電聯(lián)動(dòng)政策，等于鼓勵(lì)了煤炭企業(yè)對過高利潤的預(yù)期。長期低電價(jià)政策，也不利于控制需求、節(jié)約能源，反而會(huì)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展。因此，更該納入調(diào)價(jià)考慮的應(yīng)是電價(jià)改革本身。     
    對于如何推進(jìn)電價(jià)改革，電監(jiān)會(huì)研究室吳疆指出，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游三方面進(jìn)行調(diào)整。 
    在產(chǎn)業(yè)上游，關(guān)鍵是建立資源定價(jià)機(jī)制。建議國家代表國民對資源和能源進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，整合目前各種收費(fèi)并收取相應(yīng)收益，并將收益用于社會(huì)公共福利，還要處理好稅與價(jià)的比例等問題。 
    在產(chǎn)業(yè)中游，關(guān)鍵是建立公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制。 
    給予輸配電網(wǎng)與鐵路干網(wǎng)透明的定價(jià)機(jī)制，才能使民眾享有價(jià)格合理、質(zhì)量可靠、數(shù)量充足的公用事業(yè)。另外，在市場劇烈波動(dòng)的特殊時(shí)段，通過調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格也可在一定程度上平滑波動(dòng)，起到一定的調(diào)節(jié)作用。最終，促進(jìn)發(fā)電與煤炭進(jìn)入完全市場競爭階段。 
    在產(chǎn)業(yè)下游，關(guān)鍵是建立價(jià)格/稅費(fèi)分示機(jī)制與消費(fèi)者分類補(bǔ)貼機(jī)制。隨著能源價(jià)格和稅收的提高，政府可以更有能力在發(fā)展中兼顧公平。通過補(bǔ)貼低收入群體可以緩解社會(huì)分化，通過鼓勵(lì)能源技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)有利于治理能源產(chǎn)業(yè)外部性，通過向符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)退稅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過補(bǔ)助基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急儲備體系建設(shè)可以提高能源安全供給能力。高能源稅收的運(yùn)用，顯然是比現(xiàn)行價(jià)格管制更有利于和諧發(fā)展的財(cái)政手段。