鼓勵企業(yè)對外投資 多部委下放對外投資

    3月16日，商務部發(fā)布《境外投資管理辦法》，大幅下放核準權(quán)限。 
　　該辦法規(guī)定，商務部僅保留對少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準權(quán)限，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等。
　　而中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資，以及能源、礦產(chǎn)類境外投資，需在國內(nèi)招商的境外投資等，僅需要在地方省級商務部門報批。該辦法將于今年5月1日實施。
　　在16日舉行的新聞發(fā)布會上，商務部姚堅解釋說，新的辦法將有利于進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持我國企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭。
　　他以2008年核準申請件數(shù)估算，將有85%左右的境外投資核準事項今后將交由省級人民政府主管部門負責。
　　同時，國家發(fā)改委一項有關(guān)境外投資項目核準暫行管理辦法的修訂工作也已經(jīng)完成，近期將上報國務院，該修訂后的新內(nèi)容，和商務部上述辦法類似，預計將大幅下放對外項目審批權(quán)。
　　“比如需要發(fā)改委項目審批的額度可能比1億美元要高。其余的都交由地方批準?！币晃涣私鈨?nèi)情的人士說。
　　國家發(fā)改委曾經(jīng)于2004年9月下放過一次對外投資的審批權(quán)。當時下發(fā)的《境外投資項目核準暫行管理辦法》規(guī)定，國家發(fā)改委核準項目限額為資源開發(fā)類3000萬美元以上、大額用匯類1000萬美元以上，分別提高了30倍和10倍。其余項目下放地方政府核準，有些項目由企業(yè)自主決策。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員曲鳳杰解釋說，目前中國外匯儲備太多，國家下放對外投資的各個相關(guān)審批權(quán)，有利于企業(yè)走出去，特別是能將國內(nèi)過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，“這不僅有利于企業(yè)的出口，化解一些國家對我國實施的貿(mào)易保護主義，也有利于國家收支平衡，實現(xiàn)經(jīng)常項目開放過渡到資本項目開放?！?
　　曲鳳杰和一些專家近期正在做相關(guān)“十二五”規(guī)劃的前期研究工作。根據(jù)他們的結(jié)論，在目前經(jīng)濟未走出困境的情況下，加快企業(yè)走出去的步伐意義越來越大。
　　企業(yè)加快對外投資，有利于國家將外匯儲備購買美國國債的債權(quán)投資變成實體投資，也有利于調(diào)整中國以及全球經(jīng)濟失衡。
　　目前，國家發(fā)改委主要負責對外投資的項目審批權(quán)。而對外投資的公司注冊審批權(quán)，則在商務部門。
　　國家多個部門下放對外投資的審批權(quán)背后蘊含的意義深遠。國家發(fā)改委一位人士指出，這樣做能進一步落實企業(yè)的投資主體地位，在當前形勢下對經(jīng)濟有利。
　　數(shù)字顯示，近年來我國對外投資發(fā)展較快。2008年，全國對外直接投資已經(jīng)達到了521.5億美元，同比增長了96.7%。對外承包工程完成營業(yè)額566億美元，同比增長39.4%，新簽合同額1046億美元，同比增長34.8%。今年1-2月份，我國對外承包工程完成營業(yè)額79.6億美元，同比增長24.8%。
　　商務部姚堅強調(diào)，目前擴大對外投資，在貿(mào)易順差較大的情況下，更有利于促進國際收支平衡，拉動出口作用，增加企業(yè)國際競爭力等?！皩嵺`證明，對外投資合作為穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用?！彼f。
　　不過，整體而言，我國境外投資仍處于初級階段。比如2007年境外投資流量僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量1.2%，存量僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y存量的0.6%。
　　據(jù)了解，商務部修改實施境外投資管理制度，發(fā)改委修改完善境外投資項目核準管理辦法，都屬于今年對外投資工作的部分內(nèi)容。
　　姚堅指出，下一步商務部發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南》，建設(shè)“對外投資與合作信息服務系統(tǒng)”，與有關(guān)國家簽訂了雙邊投資促進保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，加強政府間溝通交流。并繼續(xù)根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時推進境外投資便利化，支持企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地走出去。
　　國家發(fā)改委下一步也將積極研究鼓勵和扶持企業(yè)境外投資的相關(guān)政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)“走出去”的信貸支持力度，提升中國與重點國家投資合作水平，進一步完善與有關(guān)各國的合作機制。今年1月6日，國家發(fā)改委已經(jīng)將1000萬美元以下的外國政府貸款項目審批權(quán)下放給地方。