中國社科院測算4萬億投資加碼預(yù)案

    4月20日，中國社會科學(xué)院在京發(fā)布2009年春季經(jīng)濟預(yù)測報告認為，2009年的經(jīng)濟增幅為8.3%。該預(yù)測值比2008年秋季預(yù)測的9.5%下降了1.2個百分點。  
    下降的原因是2009年外需的下降規(guī)模。該報告預(yù)測2009年的出口總額將下降3%，進口將下降2.4%。2008年秋季報告預(yù)測是2009年進口和出口的增長速度將為正數(shù)，分別達到26.0%和21.1%左右的水平。  
    “僅靠政府4萬億擴大內(nèi)需的投資來拉動總體投資增長，難度是很大的。在當(dāng)前形勢下，必須進一步努力增加投資，特別是鼓勵和引導(dǎo)民間增加投資?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟研究所汪同三在上述報告發(fā)布的座談會上表示。  
    社科院曾經(jīng)做過多個測算，即出口在零增長，以及下降5%，或者下降10%的情況下，投資需要加大到多高的額度，才能保證經(jīng)濟8%的增長。上述測算結(jié)果，以及加大投資的建議已經(jīng)在4月15日前提供給決策層。  
    國務(wù)院于4月15日召開常務(wù)會議認為，目前國際金融危機還在蔓延，對我國經(jīng)濟的影響還在加深，主要是反映在外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大，以及民間投資意愿偏低等方面。  
    為此下一步要認真落實擴大投資的各項政策措施。出臺鼓勵民間投資的措施。并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和政策實施效果，不斷完善一攬子計劃和政策措施。要加強儲備性政策的研究，做好預(yù)案，以有效應(yīng)對經(jīng)濟形勢的新變化。  
    減稅效果梗阻 
    4萬億投資拉動，或遭遇流動性陷阱。社會資本投資拉動，可能并非處于擠出效應(yīng)，而是出于謹慎，4萬億投資分2年實施，其中中央為1.18萬億，其余為地方和民間投資。  
    這可能源于減稅效果未能達到預(yù)期有關(guān)。國家稅務(wù)總局研究所研究員張培森發(fā)現(xiàn)，目前地方企業(yè)對一些投資減稅的政策不了解，這是目前民間投資的積極性不大的原因。而民間投資積極性不大，可能會影響今年經(jīng)濟保八的增長。  
    “否則如果企業(yè)不愿意投資，原先確定的減稅作用難以實現(xiàn)，比如1300億的增值稅減稅目的可能就達不到?！彼诋?dāng)日舉行的社科院秋季經(jīng)濟報告座談會上表示。  
    張培森這番分析，來自于經(jīng)濟實操層面的經(jīng)驗。  
    根據(jù)他的觀察，中小企業(yè)目前自有投資和貸款的仍在減少。特別是民間投資更是如此。這首先反映在增值稅改革的實際減稅并不理想。  
    據(jù)了解，2008年增值稅收入按達到17996億計算，如果要實現(xiàn)年減少1300億左右的目標，需要2009年減少該稅收收入7%左右。但是財政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度增值稅收入，這個數(shù)據(jù)是下降2.4%。  
    另外一個稅種減稅作用也不明顯，即按照企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法的相關(guān)規(guī)定，用于新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)的，在企業(yè)所得稅征收以前按照發(fā)生額的150%在稅前攤銷。  
    但是這方面，張培森調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對此知之甚少?！爸饕蚩赡苁呛芏嗥髽I(yè)并不了解有這么個優(yōu)惠政策。”他說。  
    張培森擔(dān)心，企業(yè)不愿意多做投資，特別是做新技術(shù)改造的投資，從長期看，不僅僅影響經(jīng)濟增長，而且也會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。  
    這種擔(dān)心開始顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計最新的數(shù)字說，一季度盡管全社會投資呈現(xiàn)加快的態(tài)勢，但是投資對經(jīng)濟的最終貢獻率在下降。  
    比如一季度，全社會固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長28.8%。但是一季度經(jīng)濟增長6.1%，投資僅僅貢獻了其中的2個百分點，不及消費的一半(最終消費貢獻了4.3個百分點)。出口的貢獻則是-0.2個百分點。  
    投資加碼預(yù)案  
    如果再考慮到本次金融危機的回復(fù)可能需要很長時間，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所汪同三建議，需要充分估計好困難，做好中長期應(yīng)對準備，必要時推出更具力度的刺激經(jīng)濟政策。  
    中國社科院經(jīng)濟形勢分析組成員沈利生表示，2008年凈出口對經(jīng)濟的貢獻有3個百分點，當(dāng)年經(jīng)濟增長9%。如果2009年凈出口為負或者零增長，意味著僅僅依靠現(xiàn)有投資和消費規(guī)模，經(jīng)濟達標有一定難度，因此必須加大力度，增加投資才能將8%的速度保住。  
    社科院春節(jié)報告給出結(jié)論：以實際增長率為準，在消費穩(wěn)定增長、外需為負或者零增長的情況下，2009年的全社會投資增速應(yīng)該比2008年至少高出6個百分點，才能保證經(jīng)濟8%的目標。而如果消費增長減慢，則2009年全社會投資比2008年要可能要提高10個百分點。  
    這樣一來，2009年在出口零增長或者輕微負增長時，為實現(xiàn)經(jīng)濟8%的目標，全社會固定資產(chǎn)投資額應(yīng)該在21萬億-23萬億之間，名義增長率應(yīng)該在24%-28%，實際增長率應(yīng)該大體在22%-26%的范圍內(nèi)。  
    這需要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上適時加大投資力度。“重點在于改善投資方式，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)投資適度地快速增長。”他說。  
    2008年全社會投資額度為172291億元，比上年增長25.5%，去掉物價因素，實際投資增長率僅為15.3%。  
    這意味著在原先4萬億的基礎(chǔ)上，到底要增加多少投資數(shù)字，仍不得而知。  
    有估算說需要新增加1萬億-2萬億，尚未得到證實。不過多個增加投資的預(yù)案已經(jīng)由社科院測算得出。社科院人士指出，到底是否會出，何時出新的加碼投資，存在變數(shù)，取決于國內(nèi)和國際形勢。  
    去年確定的4萬億分2年實施，其中分在2009年的僅僅有2萬億，2009年的中央投資5100億僅僅下發(fā)了第一期的1300億，后續(xù)民間和地方投資跟進如何，和外需的變化一樣，仍需要觀望。  
    因此，汪同三表示，下一步一方面，要引導(dǎo)、鼓勵增加民間投資、建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策。另一方面，要加大政府財政性的公共投資，完善社會保障制度，提高財政在民生方面的支出比例，促進國民收入分配結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。  
    4月15日國務(wù)院召開常務(wù)會議表示，下一步要立即下達第三批中央投資。做好發(fā)行地盡快修訂政府投資項目核準目錄，出臺鼓勵民間投資的措施，并落實著力擴大消費特別是居民消費，千方百計穩(wěn)定外貿(mào)進出口，清理限制出口的政策。