我國在保增長中加快淘汰落后產(chǎn)能

    百年不遇的全球金融危機造成我國外需大幅度萎縮，對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長帶來重大挑戰(zhàn)，但也為我國進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來難得的機遇。
　　深圳多觀望
　　為此，去年下半年以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國人民在全力保增長、擴(kuò)內(nèi)需的同時，抓住機遇，高度重視，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排工作。
　　重點行業(yè)明確淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)
　　去年年底以來，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，圍繞應(yīng)對危機保增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了明確要求，把淘汰落后產(chǎn)能作為其中的一項重要工作任務(wù)。
　　規(guī)劃涉及的十大產(chǎn)業(yè)，除服務(wù)業(yè)外，都屬于工業(yè)，其中，鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，高污染和高能耗的落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能爭原料、爭市場的現(xiàn)象不同程度地存在，造成能源資源的嚴(yán)重浪費和不容忽視的環(huán)境污染問題。
　　以過剩產(chǎn)能超億噸的鋼鐵行業(yè)為例，小鋼鐵廠和先進(jìn)的鋼鐵廠在耗電、耗水、排污方面有著天壤之別：在耗電方面，某些經(jīng)濟(jì)大省小電爐鋼廠噸鋼約耗電700千瓦時，而這些地區(qū)比較先進(jìn)的煉鋼企業(yè)噸鋼耗電僅300千瓦時。
　　在耗水方面，許多小電爐鋼廠生產(chǎn)用水基本不循環(huán)利用，廢水直排入河，一些現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用水循環(huán)率可以達(dá)到98%；在排污方面，小電爐鋼廠每立方米煙氣含塵量達(dá)500毫克，而現(xiàn)代化鋼企僅25毫克。
　　為此，國家陸續(xù)制訂發(fā)布了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
　　根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，我國將按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。新增產(chǎn)能必須以淘汰落后產(chǎn)能為前提；重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗要由目前的670千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到620千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，2009年，全國淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸；到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。
　　在輕工領(lǐng)域，到2011年，我國將淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺、皮革3000萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生產(chǎn)能力。
　　到2011年，我國紡織行業(yè)將重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力；淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力。
　　我國將對石化煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬噸－200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。
　　在化肥行業(yè)領(lǐng)域，國家通過上大壓?。ńㄔO(shè)技術(shù)先進(jìn)，能源資源使用效率高的大型企業(yè)，淘汰落后小企業(yè)），產(chǎn)能置換等手段，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。
　　在農(nóng)藥行業(yè)，我國將依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種；加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能；嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品項目建設(shè)。
　　相關(guān)政策措施相繼出臺
　　根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國家從修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，建立產(chǎn)能退出機制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加大監(jiān)督檢查力度等四方面推動淘汰落后產(chǎn)能的工作。
　　國家通過修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用提高準(zhǔn)入門檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　國家還建立了產(chǎn)能退出機制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，通過采取嚴(yán)格實行節(jié)能減排、淘汰落后的問責(zé)制，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　在國家相關(guān)政策措施的支持下，各地還積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能減排，走內(nèi)涵發(fā)展道路；堅持淘汰落后，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
　　國家還加大監(jiān)督檢查力度，成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報淘汰落后企業(yè)名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移，金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。
　　持續(xù)增加對節(jié)能減排和環(huán)保的投入
　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會秘書長韓永文介紹，自去年4季度以來，我國在兩批新增中央投資中安排230億元用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目，占新增中央投資的10%。
　　韓永文說，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，去年四季度中央及時果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃。中央已分兩批安排新增投資2300億元。其中，安排節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資230億元，比重占到10%。
　　他說：“從投資安排上可以看出，中央不僅注重拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，更注重為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展打基礎(chǔ)，包括高度重視節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?！?
　　在中央政府230億元節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資中，130億元用于城鎮(zhèn)、污水垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程，以進(jìn)一步擴(kuò)大縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面。國家安排25億元，支持十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)。
　　國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長趙家榮表示，在保增長中，全國“節(jié)能減排工作不但沒有受到影響，反而得到進(jìn)一步加強”。
　　她說，為推動節(jié)能減排，去年四季度以來，在落實新增中央投資中，發(fā)展改革委等部門嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目管理規(guī)定，嚴(yán)格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。今年第一季度，鋼鐵行業(yè)投資同比下降6．4%，有色、石油石化行業(yè)投資增幅同比大幅下降。
　　在各級政府和企業(yè)的共同努力下，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了較大進(jìn)展。
　　截至2008年底，105萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰94．5萬噸，味精落后產(chǎn)能淘汰16．5萬噸，檸檬酸落后產(chǎn)能淘汰7．2萬噸。
　　今年第一季度，全國單位GDP能耗同比下降2．89%，降幅同比提高0．27個百分點。