新聞分析：石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

    石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃全文公布，全面規(guī)劃了未來三年我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃全文有何新的內(nèi)容和特點(diǎn)？將利好哪些行業(yè)企業(yè)？
    三年規(guī)劃側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能
    此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期為2009年至2011年。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，該規(guī)劃對(duì)未來三年石化行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)給出了明確的指導(dǎo)意見，側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力淘汰落后產(chǎn)能，為我國(guó)“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作了良好鋪墊。
    根據(jù)規(guī)劃，到2011年，我國(guó)原油加工量達(dá)到4億噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到2.47億噸和1550萬噸。規(guī)劃在加快重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，對(duì)小型煉油等石化項(xiàng)目關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的整合、并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的做大做強(qiáng)，增強(qiáng)石化行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
    “這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)煉油、乙烯項(xiàng)目以調(diào)整為主的思路?！?nbsp;中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家舒朝霞說。2008年，我國(guó)原油加工量為34200萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量則分別為20800萬噸和1026萬噸。根據(jù)中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的預(yù)測(cè)，僅2009年國(guó)內(nèi)煉油能力將比2008年增加4000萬噸左右。從規(guī)劃的設(shè)計(jì)來看，三年增幅并不算很大。
    中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝先生指出，此次規(guī)劃是在綜合考慮了汽車、紡織和農(nóng)業(yè)等行業(yè)的需求基礎(chǔ)上制定出合理目標(biāo)和行業(yè)布局，明確指出淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，對(duì)于化肥、農(nóng)藥等行業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，有利于加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成的看法是，規(guī)劃本著有利于提高資源利用效率的原則，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行一體化生產(chǎn)，避免上下游的分散經(jīng)營(yíng)，減少了重復(fù)建設(shè)和能源消耗，符合石化行業(yè)集約化、一體化的發(fā)展方向。規(guī)劃對(duì)于企業(yè)的總體方向是加強(qiáng)環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，通過企業(yè)整合提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    著眼行業(yè)布局　遏制煤化工盲目發(fā)展
    規(guī)劃明確將加快重大項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點(diǎn)。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成20個(gè)千萬噸級(jí)煉油基地、11個(gè)百萬噸級(jí)乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸和60萬噸。
    舒朝霞說，當(dāng)前我國(guó)煉油產(chǎn)能集中度仍然較低，整體水平與世界煉油強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距。從中長(zhǎng)期看，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)煉油能力仍存在缺口，未來改擴(kuò)建和新建大的煉油項(xiàng)目將是我國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方向。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要控制總量、淘汰落后產(chǎn)能，并著力調(diào)整我國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)布局，改變“北油南運(yùn)”的局面，體現(xiàn)了“振興”和“調(diào)整”相結(jié)合的特點(diǎn)，從中長(zhǎng)期發(fā)展看，有利于增強(qiáng)我國(guó)石化行業(yè)應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。
    規(guī)劃制定的產(chǎn)業(yè)布局符合我國(guó)當(dāng)前石油行業(yè)特點(diǎn)。我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)50％，進(jìn)口的原油運(yùn)輸?shù)礁劭诤螅梢灾苯釉谘睾拸S進(jìn)行加工，既減少了運(yùn)輸?shù)穆闊灿欣诒Ｗo(hù)環(huán)境。
    董秀成說，規(guī)劃的一大亮點(diǎn)是對(duì)于遏制煤化工盲目發(fā)展的態(tài)度堅(jiān)決，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的精神。他說，煤化工實(shí)際上是煤制油技術(shù)，從原理上看，把煤炭能源轉(zhuǎn)化為石油能源不能減少能源總量消耗，而且在轉(zhuǎn)化過程中需要消耗能源以及土地和水資源。此類項(xiàng)目不宜“遍地開花”，只適合建些示范項(xiàng)目。因此，“原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目”寫入規(guī)劃具有科學(xué)意義。
    利好石化行業(yè)企業(yè)　支持海外資源利用
    中國(guó)石化集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次規(guī)劃是在我國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，國(guó)家給予的實(shí)質(zhì)性利好支持，是雪中送炭的政策。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，規(guī)劃不僅針對(duì)石化企業(yè)當(dāng)前面臨的困難提出相應(yīng)措施，而且從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度加以指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，并和行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相配套，“從中長(zhǎng)期看也是重大利好”。
    舒朝霞認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)石化企業(yè)現(xiàn)金流較緊，加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持和技術(shù)改造投入意味著在國(guó)際能源價(jià)格較低的有利條件下，企業(yè)在加快資源獲取及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造方面，將得到更多的資金支持。完善成品油價(jià)格機(jī)制、實(shí)施公平稅負(fù)政策、依法做好反傾銷和反走私等工作則旨在為石化企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
    林伯強(qiáng)指出，規(guī)劃已經(jīng)為中國(guó)石油企業(yè)提供了加強(qiáng)信貸支持、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、完善信貸、外匯、稅收等方面的政策保障。企業(yè)應(yīng)該充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，按照規(guī)劃精神，做好企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，以便主動(dòng)迎接下一輪挑戰(zhàn)。
    中國(guó)潛在的巨大市場(chǎng)已經(jīng)吸引了來自資源國(guó)和跨國(guó)石油公司的關(guān)注，向中國(guó)提供資源進(jìn)而在中國(guó)下游市場(chǎng)中分一杯羹已經(jīng)成為國(guó)外石油公司傾向于選擇的戰(zhàn)略。這也為中國(guó)石油公司加快“走出去”步伐提供了有利條件。林伯強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)利用國(guó)際油市低迷的有利時(shí)機(jī)，加快“走出去”步伐，低價(jià)并購(gòu)，拿回更多的資源。同時(shí)也可以“引進(jìn)來”，與產(chǎn)油國(guó)共同開發(fā)一部分市場(chǎng)，以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供給。