遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)納入國家戰(zhàn)略

    《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》7月1日獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。至此，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略。 
    了解該規(guī)劃制訂過程的人士透露，此次國務(wù)院審批通過的規(guī)劃以遼寧此前提出的“五點一線經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃為核心，將原有規(guī)劃的范圍進(jìn)一步擴大。規(guī)劃將從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前的發(fā)展方向。
    曾經(jīng)參與起草過《東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的東北師范大學(xué)教授宋玉祥表示，在早期沿海開發(fā)中失去先機的東北地區(qū)，有望借這次契機迎頭趕上，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。
    “五點一線”的四年構(gòu)想
    此次遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，無論對于當(dāng)?shù)卣?，還是社會各界，似乎都是意料之中的事情。
    2005年，國務(wù)院明確指出，進(jìn)一步擴大對外開放是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。同年，遼寧省委、省政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，決定實施 “五點一線”開放開發(fā)戰(zhàn)略。
    所謂“五點”，包括大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)5個重點發(fā)展區(qū)域；“一線”則是指從丹東到葫蘆島1443公里的濱海公路。
    此后，當(dāng)?shù)卣惨恢痹诜e極謀求國家更大的政策支持。去年6月底，遼寧省副省長李萬才向媒體談及遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶未來的規(guī)劃時介紹，當(dāng)時已經(jīng)將申請納入國家戰(zhàn)略上報了國務(wù)院。
    去年9月7日至12日，國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等二十多個部門和單位組成了一個60多人的聯(lián)合調(diào)研組，赴遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開展實地調(diào)研工作。
    當(dāng)時聯(lián)合調(diào)研組給出了十分明確的態(tài)度——從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是十分重要和完全必要的。
    “遼寧作為東三省振興的突破口，此次遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶納入國家戰(zhàn)略，將對東三省的振興起到關(guān)鍵的作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所教授張可云說。
    中科院地理所專家張文忠介紹，納入到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)，除了大連作為區(qū)域內(nèi)的龍頭以外，營口、丹東等地，都是走在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的地區(qū)，具有很大的競爭優(yōu)勢。
    以點及面，錯位發(fā)展
    宋玉祥認(rèn)為，從遼寧省委、省政府制定“五點一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的初衷來看，該戰(zhàn)略是為了使五點起到一種由點及線、及帶甚至及面的帶動效應(yīng)，通過幾個點的先導(dǎo)發(fā)展，引導(dǎo)并輻射周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)全域的整體發(fā)展。
    到2009年2月,“五點一線”在259.98平方公里的啟動區(qū)內(nèi)已完成固定資產(chǎn)投資535.8億元，平均每平方公里累計投資高達(dá)2億元。
    但是宋玉祥等教授2008年上交給省政府的一項調(diào)研表明，“五點一線”戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中，很多地方過多地將注意力集中到“點”上，以至于具體工作中出現(xiàn)了“重五點開發(fā)，輕一體發(fā)展”，也產(chǎn)生了各地競相重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等一系列不利于區(qū)域整體發(fā)展的現(xiàn)象。
    這份《遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展研究》指出，在遼寧沿海地區(qū)，各城市之間港口重復(fù)布局，重點產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出，影響了整體聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮。
    宋玉祥表示，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市應(yīng)該根據(jù)各自的資源稟賦特征，深化產(chǎn)業(yè)分工，建立差別競爭和錯位發(fā)展的高效率的區(qū)域分工合作體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向更高層次整合集中。
    “遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)一體化發(fā)展，不僅能提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也能進(jìn)一步提升遼寧在全國經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略地位?！彼斡裣檎f。