國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)界定“相關(guān)市場(chǎng)”

    被譽(yù)為中國(guó)“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》8月1日就要滿一周歲了。7月7日，商務(wù)部反壟斷局發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》，結(jié)束了《反壟斷法》執(zhí)法中一個(gè)較大的概念模糊。相關(guān)市場(chǎng)的界定被業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析的起點(diǎn)。 
    從兩方面進(jìn)行考察
    《指南》分別從相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)兩方面闡明了界定需要考察的因素?！翱商娲浴笔桥卸ㄏ嚓P(guān)市場(chǎng)大小的主要因素，具體需要考察的因素包括消費(fèi)者對(duì)商品功能用途的需求、質(zhì)量的認(rèn)可、價(jià)格的接受以及獲取的難易程度等。
    在相關(guān)商品市場(chǎng)的界定中，商品價(jià)格比較接近且在價(jià)格變化時(shí)表現(xiàn)出同向變化趨勢(shì)的商品被認(rèn)為是替代性較強(qiáng)的商品。在相關(guān)地域市場(chǎng)的界定中，商品的運(yùn)輸成本和地域間的貿(mào)易壁壘都是需要考慮的因素。
    去年8月1日開始實(shí)施的《反壟斷法》中規(guī)定了三類行為屬于壟斷：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
    “替代需求”為主要判斷依據(jù)
    什么是 “市場(chǎng)支配地位”？《反壟斷法》第十九條規(guī)定：一是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2的；二是兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2/3的；三是三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到3/4的。
    這樣，對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定就十分必要。此前，由于在此概念上認(rèn)定的模糊，導(dǎo)致在判定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度、認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位和判斷經(jīng)營(yíng)者是否違法等方面爭(zhēng)議不斷。
    這部指南被認(rèn)為充分結(jié)合了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色。北京某律師長(zhǎng)期從事反壟斷案件的研究，他指出，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定借鑒了許多歐美的經(jīng)驗(yàn)，但以“替代需求”為主的判斷依據(jù)相對(duì)國(guó)際通用的“假定壟斷者測(cè)試”（SNNIP測(cè)試）來說，更符合中國(guó)特色?！靶枰⒁獾氖牵吨改稀凡捎玫臄⑹鲂哉Z氣也給了我們處理案件時(shí)更多的彈性。”
    反壟斷局披露信息將更詳細(xì)
    此前商務(wù)部反壟斷局在公布所審批的經(jīng)營(yíng)者集中案件時(shí)，僅限于對(duì)案件處理結(jié)果做出基本解釋，并沒有公布對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定的依據(jù)。 
    6月中旬，商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明在出席第六屆產(chǎn)業(yè)組織與管理戰(zhàn)略研討會(huì)時(shí)透露，將出臺(tái)涵蓋《反壟斷法》三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)共識(shí)的執(zhí)法指南。國(guó)家工商總局6月頒布的兩部指南《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的程序規(guī)定》已于7月1日開始實(shí)行。另獲悉，此后陸續(xù)還將有其他執(zhí)法指南和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。