貿易摩擦頻發(fā) 中國企業(yè)遭遇出口困局

    輸美輪胎特保案涉及到的中國企業(yè)有20多家，10萬多工人將受此影響。據悉，2008年我國輪胎產量達到3.5億條，其中40%的產品出口。而出口到美國的達4600萬條，占整個出口量的1/3，出口額達17億美元。
    據報道：今年8月份以來，美國輪胎特保案以及歐盟針對我國鋁合金輪轂發(fā)起的反傾銷調查，引起了社會廣泛關注。
    據WTO統(tǒng)計，2008年中國遭遇到的反傾銷調查達73起、反補貼調查達10起，分別占全球同類案件總數的35%和71%，是全球遭遇貿易救濟調查最多的成員。今年上半年，中國遭受的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施等貿易救濟調查更多達58起，涉案金額超過80億美元。
    業(yè)內人士普遍認為，今年頻繁出現的反傾銷案，將對我國出口形勢造成負面影響。那么，反傾銷案件對中國出口形勢有多大影響？中國政府和企業(yè)應該如何應對貿易保護主義？調查分析結果如下：
    站不住腳的反傾銷
    “針對鋁合金輪轂的反傾銷明顯不合理?！蹦成姘钙髽I(yè)負責人說，“提出該調查案的6家企業(yè)連正式身份都不敢亮明，我們都不清楚誰是真正的原告?！?
    據從中國商務部公平貿易局網站了解，今年以來歐洲、美洲、大洋洲、亞非等國家或地區(qū)明顯增加了對中國產品的各種貿易保護措施。商務部5月20日發(fā)布統(tǒng)計數據顯示，今年1-4月共有13個國家和地區(qū)針對中國發(fā)起“兩反兩保”調查38起，同比上升26.7%，包括反傾銷24起、反補貼2起、保障措施7起、特保5起。
    近日，中國機電商會負責應對歐盟對我國鋁合金輪轂反傾銷案的的人士表示，國外針對中國出口產品的各種反傾銷案例一直都比較多，但自金融危機以來，這種貿易保護態(tài)勢愈演愈烈。
    中國商務部副部長傅自應日前表示，中國出口規(guī)模有兩萬億美元，是世界第二大出口國，中國出口的大量產品是在國際市場競爭最激烈的勞動密集型產品，所以遭遇比較多的貿易摩擦屬正常。
    但值得注意的是，不僅貿易摩擦增多，而且最近出現的多起針對中國出口產品的反傾銷案例中出現了很多不合理、不合規(guī)的反傾銷理由。以鋁合金輪轂反傾銷調查案為例，除了提起調查的6家企業(yè)不敢亮明身份外，中國銷往歐盟地區(qū)的鋁合金輪轂的價格并不低于國內價格，部分產品價格甚至高于國內，因此根本不存在低價傾銷的情況。同時，據中國海關統(tǒng)計，2008年7月至2009年5月，中國對歐盟出口的鋁合金輪轂占歐盟市場份額不足8%，根本不會對歐盟相關產業(yè)造成損害。
    同樣的情形還發(fā)生在歐盟對中國產無縫鋼管征收為期5年的正式懲罰性反傾銷稅的案例上。歐洲鋼鐵企業(yè)提出的反傾銷理由是，在經濟危機條件下，未來銷售可能會受到嚴重沖擊，因此必須上調進口關稅，并沒有拿出證明過去自己的銷量受到影響的證據。但是世界貿易組織反傾銷協(xié)議對損害威脅的規(guī)定十分嚴格，要基于事實，而不是僅依據指控、推測和極小的可能性，造成的損害也必須是能夠明顯預見和迫近的。而且在7月28日該決議通過前，受金融危機影響，我國出口歐盟的無縫鋼管已經大幅下降，今年1―5月我國對歐盟的出口僅6.93萬噸，降幅達67%。再如，今年7月27日歐盟部長理事會在沒有舉行討論的情況下，決定對中國產鋼線材（也稱鋼盤條）征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率高達24%，明顯不符合WTO規(guī)則。
    貿易保護產生連鎖反應
    “如果這些案件都被裁定為存在反傾銷行為，那么反傾銷稅的征收必然會對企業(yè)的出口造成重大影響?！币黄髽I(yè)負責人表示。他同時還指出，相比這些案件造成的直接影響，更擔心這些案例會帶來連鎖反應，引發(fā)其他國家針對中國的貿易保護措施不斷出現。這將會對我國的外貿出口業(yè)務造成重大影響。
    8月13日中國汽車工業(yè)協(xié)會公開表態(tài)：“中國的鋁合金輪轂供應商為了滿足歐洲主機廠的需求，前期做了大量的研發(fā)投入，產品被奔馳、寶馬、大眾、奧迪等公司廣泛認可和使用，一旦反傾銷成立，則前期投入將付諸東流?！薄叭绻磧A銷措施實施，中國鋁車輪行業(yè)將受到沉重打擊，還將造成歐洲汽車制造商采購成本上升，歐盟廣大消費者的維修成本增加，影響歐洲汽車業(yè)從金融危機打擊下復蘇?！?
    據了解，目前鋁合金輪轂反傾銷調查涉及的中國生產企業(yè)有46家，直接影響出口3.9億美元。目前對該案作出相關信息披露的是上市公司萬豐奧威。8月14日該公司披露，2008 年公司在歐盟成員國的銷售收入為1.38 億元，約占公司年度營業(yè)總收入的9.59%；今年上半年在歐盟成員國的銷售收入為7100萬元，約占公司上半年營業(yè)總收入的12.86%。同時，8月13日萬豐奧威成立以公司總經理為組長的“歐盟反傾銷調查案應對小組”，決定聘請專業(yè)的律師機構應對面臨的反傾銷法律事務。
    輸美輪胎特保案涉及到的中國企業(yè)有20多家，10萬多工人。如果第一年向中國征收55%的關稅將把中國的輪胎完全排除在美國市場之外。中國橡膠工業(yè)協(xié)會表示，特保案如果通過，將給中國輪胎行業(yè)帶來致命的打擊。據悉，2008年我國輪胎產量達到3.5億條，其中40%的產品出口。而出口到美國的達4600萬條，占整個出口量的1/3，出口額達17億美元。
    而鋁合金輪轂案目前還處于反傾銷調查階段，按規(guī)定，調查啟動后，涉案企業(yè)須于15日內應訴。之后約有9個月的反傾銷調查期，在這段時間內并不影響中國企業(yè)的出口情況。真正產生影響的是該案得到裁決認定之后。不過，上述中國機電商會的人士表示，雖然有反傾銷調查一個緩沖期，但是也要注意對方突然征收臨時反傾銷稅。
    協(xié)力合作破解困局
    “現在一般由商務部公平貿易局負責對外貿易摩擦案件的處理。一切以公平貿易局的說法為準?！痹诓稍L過程中，回答都比較小心謹慎。
    在謹慎背后是一個由商務部牽頭、聯合企業(yè)和協(xié)會組成的破解貿易保護主義障礙的協(xié)調應對機制。上述企業(yè)負責人表示：“企業(yè)有訴求，可以聯合起來以行業(yè)協(xié)會的名義進行談判要比單個企業(yè)應對要好得多，一切以行業(yè)協(xié)會或者商務部的說法為準。”
    另外該企業(yè)負責人認為，在涉外經濟談判的過程中涉及到各種談判策略問題，單個企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會的說法很可能會打亂商務部的談判計劃，因此統(tǒng)一步調和口徑有利于取得談判的成功。
    對此，北京商務局的一位負責商務法律方面事務的處長指出，公平貿易局掌握著全國多個多行業(yè)的信息，數據比較全面，因此由商務部牽頭協(xié)調起來更加順利。
    事實上，今年以來，商務部聯合各行業(yè)協(xié)會也明顯加強了對國外設置的貿易保護主義障礙的交涉力度。近期商務部相關負責人就接連發(fā)表了針對鋁合金輪轂反傾銷調查和輪胎特保案的強硬談話，引起國內外媒體的高度關注。而且商務部近期還就輪胎特保案頻繁召開由副部長牽頭的工作會議，商討應對策略。8月4日至7日，商務部公平貿易局副局長劉丹陽率團赴美參加美國貿易代表辦公室就輪胎特保案舉行的聽證會，還就該案與美國國務院、財政部、商務部進行交涉和溝通。中國橡膠工業(yè)協(xié)會也派人參加了美國的聽證會，并向商務部遞交了反制措施的建議報告。
    “當然作為企業(yè)也會根據歐盟的有關法律要求積極進行應訴，以證明自己的產品不存在傾銷，為自己的企業(yè)爭取一個有利的裁定。”上述企業(yè)負責人表示。