關(guān)于開展地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)法規(guī)文件清理的通知

    為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地質(zhì)和礦產(chǎn)資源管理法律體系，更好地保障和促進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展，根據(jù)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論重點(diǎn)工作的安排，國(guó)土資源部決定對(duì)現(xiàn)行地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)就清理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　通過全面清理現(xiàn)行地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的國(guó)土資源部規(guī)章、部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門制定的規(guī)范性文件中存在的不合法、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的制度規(guī)定提出廢止或修改的意見建議；對(duì)規(guī)范地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件中存在的主要問題進(jìn)行集中研究梳理，提出廢止或修改的建議。
　　二、清理范圍
　　2009年8月31日前公布的、現(xiàn)行有效的地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，主要包括：
　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件（具體范圍見附件1）；
　?。ǘ┥婕暗刭|(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源等部門制定的規(guī)范性文件。
　　規(guī)范性文件的界定，根據(jù)《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（國(guó)土資源部令第36號(hào)）第二條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
　　三、清理要求
　?。ㄒ唬┤媸占瘏R總本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源等部門制定的規(guī)范性文件，分別進(jìn)行清理，并填寫《現(xiàn)行地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源等部門制定的規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）。
　　1.對(duì)于省級(jí)國(guó)土資源管理部門制定的涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的規(guī)范性文件，按照以下原則進(jìn)行清理，并填寫《涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的省級(jí)國(guó)土資源管理部門規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）：
　?。?）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定相抵觸的，或者主要規(guī)定超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；
　　（2）主要內(nèi)容違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，與《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)）等國(guó)家有關(guān)方針政策不相一致的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；
　?。?）已被新的規(guī)范性文件所代替的,或者適用期已過、調(diào)整對(duì)象已消失，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或宣布失效；
　?。?）個(gè)別條款與上位法規(guī)定不一致，或者有關(guān)規(guī)定過于原則或概念不清，容易引起歧義，難以操作，但因管理需要不能立即廢止的，應(yīng)當(dāng)限期修改、重新制定;
　?。?）有關(guān)規(guī)范性文件與國(guó)土資源部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件概念不統(tǒng)一，相互不銜接，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，要提出明確的處理意見，限期處理。
　　2.對(duì)于涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)針對(duì)以下問題進(jìn)行集中梳理，逐一分析原因并提出相關(guān)建議，填寫《涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件4）：
　?。?）主要內(nèi)容與上位法相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章所代替的，應(yīng)當(dāng)建議廢止；
　?。?）有關(guān)規(guī)定過于原則或概念不清，容易引起歧義，難以操作的，或者個(gè)別條款與上位法的有關(guān)規(guī)定不相一致的，應(yīng)當(dāng)建議修改；
　?。?）地方性法規(guī)與行政法規(guī)、地方政府規(guī)章與國(guó)土資源部規(guī)章、省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件與國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件、省級(jí)人民政府有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)對(duì)差異點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，提出處理建議；
　?。?）發(fā)現(xiàn)其他合法性、適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸納分析，提出處理建議。
　　（二）對(duì)于涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)為存在以上問題的，可以按照相應(yīng)的處理原則提出廢止或修改的建議，填寫《涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件5）。
　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要在2009年10月30日前將清理情況書面報(bào)告（內(nèi)容主要包括清理工作情況、清理結(jié)果、存在的問題、處理意見和附表）及電子文檔一式5份報(bào)送國(guó)土資源部；11月30日前將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在本省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布，未予公布的規(guī)范性文件不得作為管理依據(jù)。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　全面、及時(shí)清理地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、推進(jìn)依法行政、保障和促進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的客觀要求和重要措施。清理工作事關(guān)重大、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要高度重視這次清理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中開展清理工作，確保清理任務(wù)如期完成。
　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要按照本通知精神，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的法規(guī)文件清理工作作出具體部署，指導(dǎo)市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)涉及地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
　　聯(lián) 系 人：張穎 苗菁
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