從前三季度數(shù)據(jù)看經(jīng)濟走勢與調控取向

    國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前三季度GDP為217817億元，按可比價格計算，同比增長7.7%，比上半年加快0.6個百分點。從目前的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟回升的軌跡走出了人們事先希望的V字型，令人感到十分欣喜，這也充分說明，中央反危機的宏觀調控政策是得力的、及時的。  
    一、準確把握政策轉換節(jié)奏  
    當前，宏觀經(jīng)濟政策需要在執(zhí)行的連續(xù)性中擇機加以轉換，但何時轉換，則是決策的難點。一方面，連續(xù)數(shù)月的數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，但是復蘇基礎仍不夠牢固。世界銀行最新發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》顯示，中國今明兩年的經(jīng)濟增長仍會相當可觀，但現(xiàn)在說經(jīng)濟開始持續(xù)強勁復蘇還為時過早。因此，政策的過早“轉向”很可能會打擊市場信心，給經(jīng)濟的持續(xù)復蘇造成“無源之水”的局面。美國財長蓋特納前不久曾表示，以往應對危機的教訓就在于，政府總是應對滯后，卻又過早撤銷刺激政策。但從另一方面看，此次為了較大限度地減輕金融危機對各國經(jīng)濟衰退的影響，世界各主要國家都不得不投下了超越以往歷史的“猛藥”：減稅、增加政府開支、大膽降息和實施“量化寬松”貨幣政策。僅中國人民銀行在上半年就比去年同期多投放了7.36萬億的“天量”貨幣供應額度。顯然，市場被注入的流動性大大高于以往時期。盡管央行已經(jīng)表示寬松貨幣政策要有所微調，但最新數(shù)據(jù)顯示，9月廣義貨幣供應量M2?shù)脑鏊僖呀?jīng)達到29%，為自1997年以來的最快速度。這些貨幣增量都會在未來經(jīng)濟運行中體現(xiàn)出來。新世紀以來的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟全球化下的通縮與通脹之間的轉換是較快的，并不像有些經(jīng)濟學家所預計的那樣遙遠。  
    毫無疑問，經(jīng)濟復蘇的形態(tài)和通脹預期前景是決定政策轉換的關鍵因素，而對這兩者未來走勢的把握上又存在一定的不確定性。這也正是權衡政策轉換的難點之所在。因此，未來政策取向不能是單純的“保增長”，而是需要既保眼前的增長，又防未來的通脹。政策著力點應當在保持寬松連續(xù)性的同時，顧及未來的考慮，把握好政策的力度和節(jié)奏，增加一定的彈性，逐步淡化現(xiàn)行積極、寬松的調控政策，如當前貨幣政策的運用就不宜立刻采取加息手段，而可以采取一些類似調整信貸結構、發(fā)行央行票據(jù)等相對溫和的手段來進行微調。這樣方可在確保目前經(jīng)濟目標與未來可持續(xù)健康增長上取得相對的平衡。  
    二、積極有效地調整產(chǎn)業(yè)結構  
    國務院常務會議精神表明，在經(jīng)濟增長目標基本得到確保以后，結構調整又重新回到?jīng)Q策者的重點考慮之中。其實，去年年底中央經(jīng)濟工作會議就提出了2009年“保增長、擴內(nèi)需、調結構”的宏觀調控基調。但在前期執(zhí)行過程中，結構調整還是在相當程度上不得不讓位于保增長的首要目標，就連十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也是以增長為先行考慮的，這就致使一些經(jīng)濟的深層次矛盾被掩蓋，有些問題甚至變得更嚴重。有數(shù)據(jù)表明，一些新增投資已經(jīng)流入產(chǎn)能過剩的行業(yè)。因此，就產(chǎn)業(yè)結構而言，應當以重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃為抓手，沿著整治產(chǎn)能過剩與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)兩個方向進行，積極有效地調整產(chǎn)業(yè)結構。  
    要以深化體制改革來推進產(chǎn)能過剩調整。首先應當加快政府部門由“經(jīng)濟型”政府向“服務型”政府轉變的改革步伐。政府部門要充分發(fā)揮市場機制的作用，避免對企業(yè)經(jīng)營活動的過度直接干預。其次，要加速培育包括土地、能源、資源、環(huán)境等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場，形成符合市場供求關系的合理要素價格生成機制。  
    在結構調整中，政府部門要善于利用自己的信息集聚優(yōu)勢，定期發(fā)布行業(yè)信息，如投資規(guī)模、市場需求情況等。并且，政府發(fā)布的行業(yè)信息對企業(yè)應當是引導性的和規(guī)勸性的，主要用于引導企業(yè)的投資預期和資金投向，而不是用自己預測的未來市場需求約束企業(yè)的投資決策。  
    三、大力促進民營投資發(fā)展  
    毋庸諱言，當前的經(jīng)濟復蘇主要還是靠以政府主導的投資砸出來的。但這種增長模式是不可持續(xù)的。因為政府進一步追加投資一則受制于財政收支平衡約束，擴大財政支出所承擔風險會很大；二則繼續(xù)依賴銀行貸款來支撐政府投資的通貨膨脹風險會加大。因此，從結構上看，大力促進民營投資發(fā)展，用以取代政府主導性投資成為支撐未來經(jīng)濟增長的主要力量就成為保證經(jīng)濟長久、有活力增長的唯一選擇。雖然民營經(jīng)濟業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的重要力量，但客觀地看，在我國市場經(jīng)濟體制尚未發(fā)育成熟、政府改革尚未到位的情況下，民營經(jīng)濟的發(fā)展受到了各種限制。特別是在市場準入方面更是難以突破。據(jù)調查，中國民營資本大量地集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，反觀被國有資本長期壟斷的領域，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等部門，民營資本的占比都在10%以下。因此，改善民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，全面啟動民間投資，已成為促進經(jīng)濟持續(xù)向好的關鍵舉措。  
    值得欣慰的是，國家已經(jīng)注意到了這個重要問題，并有實質性動作。據(jù)報道，鼓勵民間投資的《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》（“民間投資20條”）已于不久前上報國務院，十分有望年內(nèi)出臺。據(jù)悉，“鼓勵民間投資20條”的內(nèi)容包括擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務、減輕民企稅費負擔等若干方面。這當中包括一系列政策亮點，比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業(yè)債券市場、民企稅后利潤進行再投資和技術研發(fā)可享受稅收抵免等。而根據(jù)國務院要求，在“鼓勵民間投資20條”出臺前后，國家各相關部委還將依據(jù)各自職能分工，分別拿出旨在貫徹“鼓勵民間投資20條”的鼓勵民間投資的操作性政策。其中，最令市場關注的是，“鼓勵民間投資20條”草案在“擴大市場準入范圍”上，提出進一步打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻，并明確劃定民間資本準入的五大范圍，即基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務五大領域。在此有理由樂觀預計，在民間投資能夠全面啟動、及時接過目前政府投資拉動增長的“接力棒”的情況下，中國經(jīng)濟將有望實現(xiàn)政府所希望的全面復蘇和持久增長。