中央定調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 明年加速戶籍改革

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)內(nèi)需被寄厚望。
　　2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性和必要性再次予以強(qiáng)調(diào)。
　　會(huì)議公告稱，“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。
    對(duì)此，北京科技大學(xué)教授趙曉分析稱，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需這些提法應(yīng)該說在之前都有提出，但本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所透露出的一個(gè)變化就是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)內(nèi)需尤其提高居民消費(fèi)被特別強(qiáng)調(diào)，而在2009年，首先強(qiáng)調(diào)的是保增長?！?nbsp;
　　而考慮到本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在國際金融危機(jī)、中國“十一五”規(guī)劃接近尾聲等多重背景下召開的，對(duì)于本次會(huì)議所定調(diào)的對(duì)轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)調(diào)，中國社科院學(xué)術(shù)委員張卓元認(rèn)為，這可以看作是為中國下一個(gè)五年甚至更長時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)定了方向，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)新的戰(zhàn)略調(diào)整期。
　　在這一發(fā)展方向下，擴(kuò)大內(nèi)需被賦予更多期待。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需已提出多年，考慮到這一改革目標(biāo)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，本次會(huì)議也提出了更加具體化的變革圖景，包括重提城鎮(zhèn)化、破除壟斷體制、加大國家財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入、加大國民收入分配調(diào)整力度等。
　　加速城鎮(zhèn)化和戶籍改革
　　大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面。
　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂分析稱，中國的城市化過程中，大城市的發(fā)展和中小城市的發(fā)展是分階段的。一開始的時(shí)候，在大城市有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且，農(nóng)村人口到大城市基本上都是希望能夠過上比較好的生活，發(fā)展空間較大，但是，到一定程度后，大城市容納人口的數(shù)量和提供就業(yè)的數(shù)量變得有限，相反中小城市的發(fā)展?jié)摿﹂_始體現(xiàn)?！八?，中國現(xiàn)在提出的大力發(fā)展中小城市也是正當(dāng)其時(shí)”。
　　而在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田看來，“這次是在擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下對(duì)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)的強(qiáng)調(diào)，指向性更加明顯”。
　　從理論上來說，如果完成了大量的農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的話，勢必會(huì)對(duì)這些地區(qū)的房地產(chǎn)市場起到非常大的拉動(dòng)作用，繼而對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用將擴(kuò)大。
　　鄭風(fēng)田指出，雖然國家也多次提出要加強(qiáng)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但這次較大的亮點(diǎn)是明確提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”?！爸案嘀皇窃谌珖恍┏鞘谢虺擎?zhèn)進(jìn)行戶籍制度放開試點(diǎn)，而這次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出將意味著在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣”。
　　“說明中央可能也在對(duì)之前泛泛的提出加強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行反思，將直接選擇發(fā)展中小城鎮(zhèn)并給出像放開戶籍制度這樣的具體措施來作為解決三農(nóng)擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。像之前那樣像撒胡椒面似的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的投入效果并不很好。”鄭風(fēng)田說。
　　對(duì)此，原中央政策研究室副主任鄭新立表示，中國要通過工業(yè)化把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，現(xiàn)在我國的城市化率是44%，一年提高一個(gè)點(diǎn)的話，達(dá)到65%還需要20年。
　　當(dāng)然，鄭風(fēng)田提出警示稱，在強(qiáng)調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中一定要注意防止在大量人口轉(zhuǎn)移的背景下，中小城市和小城鎮(zhèn)的的房價(jià)再次被迅速拉高。同時(shí)，在各地嘗試農(nóng)村地區(qū)的土地置換和土地入市的工作中，不可為置換而置換，使農(nóng)民只是一次性得到補(bǔ)償，更好的辦法是采取一些使農(nóng)民可以以土地入股，從每年的土地收益中分紅，這樣就可以保證在城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)、引發(fā)失業(yè)的時(shí)候獲得收入來源，否則，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)將可能帶來很嚴(yán)重的社會(huì)問題。
　　破除壟斷體制
　　除了重提城鎮(zhèn)化以外，另一個(gè)被社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，會(huì)議在此強(qiáng)調(diào)“要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力”。
　　對(duì)此，中國社科院學(xué)術(shù)委員張卓元表示，考慮到我國在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成很多壟斷的現(xiàn)實(shí)，再次強(qiáng)調(diào)破除壟斷，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是有很大現(xiàn)實(shí)意義的，“在擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下再次強(qiáng)調(diào)破除壟斷體制是值得期待的”。
　　當(dāng)然，我國對(duì)破除壟斷體制的提法也已有多年，但具體的效果并沒有獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。
　　“2009年，可以說是中國壟斷得到強(qiáng)化的一年，這成為在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下中國經(jīng)濟(jì)的率先回升增長所付出的一個(gè)代價(jià)，在明年大家希望能夠看到壟斷領(lǐng)域的改革?！?nbsp;北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教授趙曉指出。
　　但是，在趙曉看來，中國的壟斷更多的表現(xiàn)為法定壟斷，導(dǎo)致這一格局的“硬瓶頸”包括，政府對(duì)生產(chǎn)要素的壟斷、對(duì)資金發(fā)放的壟斷，以及市場準(zhǔn)入的壟斷。
　　“針對(duì)壟斷行業(yè)改革的社會(huì)輿論很多，但是壟斷行業(yè)它們話語權(quán)比較多比較強(qiáng)，一提改革，總是可以找出這樣那樣的理由嚇唬人，其實(shí)都經(jīng)不起推敲?！编嵭铝⒐_表示。
　　加大國民收入分配調(diào)整力度
　　在針對(duì)中國擴(kuò)大內(nèi)需的政策討論中，一個(gè)普遍的共識(shí)是，如何使老百姓有錢，并敢花錢。
　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)”。
　　為此，“要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。
　　“政府財(cái)政本來就是應(yīng)該提供公共服務(wù)、保障人民基本生活的，而不是更多進(jìn)行投資，中央再次強(qiáng)調(diào)增加民生領(lǐng)域的投入是政府從投資性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型的必然選擇。”張卓元表示。
　　張卓元分析，政府財(cái)政的支出更多像民生領(lǐng)域傾斜此前已經(jīng)提出?！暗?，地方政府對(duì)此積極性不是很高，比如，保障性住房，因?yàn)榈胤秸疅o利可圖，所以，一年下來，很多地方都沒有完成任務(wù)，地方的資金配套很難到位”。
　　此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平”。
    但是，在趙曉看來，通過政府加大投入來提高社會(huì)保障水平也是一把雙刃劍。因?yàn)椋岣弑Ｕ纤?，就要求增加政府收入，而現(xiàn)在的情況是，在中國經(jīng)濟(jì)增長中，每年政府的收入是遠(yuǎn)高于GDP增長的速度，而居民收入?yún)s低于GDP增長速度，這就可能造成‘國富民窮’的局面。所以，“在政府既定的財(cái)政收入水平下，通過政府財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多的資金投入到社會(huì)保障工程中，這是值得期待的”，“單純的通過提高社會(huì)保障水平并非治本的辦法”。 
    “中國的擴(kuò)大內(nèi)需最根本的是要解決收入分配體制的問題?！壁w曉表示。