財(cái)政部回應(yīng)“年底突擊花錢” 剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)至下年

    對(duì)于近期網(wǎng)絡(luò)上對(duì)財(cái)政“年底突擊花錢”的擔(dān)心，財(cái)政部12月17日作出回應(yīng)。
　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，12月份財(cái)政支出數(shù)量雖然會(huì)比其他月份多，但并不是違反預(yù)算管理的“年底突擊花錢”，沒(méi)有執(zhí)行完的項(xiàng)目資金，將結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用，而這些結(jié)轉(zhuǎn)資金在使用前將一直保留在國(guó)庫(kù)，不會(huì)撥付到各預(yù)算單位的資金賬戶內(nèi)。
　　財(cái)政支出歷年均呈“前低后高”
　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢(shì)，一季度各月支出進(jìn)度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快，其中12月份的進(jìn)度通常都在20%以上。
　　該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以前三年情況為例：2006年12月份全國(guó)財(cái)政支出10812億元，占預(yù)算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預(yù)算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預(yù)算的27.6%。2009年按完成預(yù)算推算，12月份的支出規(guī)模將為2萬(wàn)億元，占預(yù)算的26.2%。
　　對(duì)于每年12月份財(cái)政支出大增，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為有多方面原因。他表示，財(cái)政支出中基本支出進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度大體相當(dāng)，但項(xiàng)目支出進(jìn)度一般都是前慢后快。主要是由于項(xiàng)目單位從啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實(shí)施有一個(gè)過(guò)程，前期準(zhǔn)備階段需要資金量小，實(shí)施階段資金需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多。今年實(shí)施積極財(cái)政政策，新增了不少項(xiàng)目，后兩個(gè)季度支出較多情況就更明顯一些。
　　財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，年初安排預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門按國(guó)家政策、規(guī)劃等對(duì)相關(guān)重大支出項(xiàng)目都作了充分安排，但在實(shí)際操作中，由于相應(yīng)的制度辦法遲滯出臺(tái)，或是項(xiàng)目實(shí)施條件不足等，預(yù)算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達(dá)，相關(guān)資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。
　　結(jié)轉(zhuǎn)資金在使用前一直存國(guó)庫(kù)
　　對(duì)于網(wǎng)民關(guān)注的“年終突擊花錢”問(wèn)題，財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，制度上已經(jīng)規(guī)避了突擊花錢的途徑，但是財(cái)政部門和預(yù)算單位仍將加強(qiáng)配合，防止個(gè)別單位出現(xiàn)違規(guī)行為。
　　該負(fù)責(zé)人表示，按照現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，各預(yù)算單位請(qǐng)領(lǐng)財(cái)政預(yù)算資金，都要嚴(yán)格按財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理，并接受財(cái)政部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控。12月份財(cái)政支出由于種種原因雖然比較多，但都是按預(yù)算要求支出的，其中年終沒(méi)有執(zhí)行完的項(xiàng)目資金，按有關(guān)制度規(guī)定，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
　　據(jù)介紹，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金在使用前一直保留在國(guó)庫(kù)，并沒(méi)有撥付到各預(yù)算單位的資金賬戶，可避免出現(xiàn)截留、挪用和浪費(fèi)資金問(wèn)題。各預(yù)算單位使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)，同樣需要按規(guī)范的程序辦理審核、報(bào)批，不得隨意改變預(yù)算原定的用途。財(cái)政部門動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、用超收收入安排支出等也是嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序報(bào)批后辦理。因此，12月份支出數(shù)量雖然較多，但不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢”。
　　但與此同時(shí)，財(cái)政部門和預(yù)算單位將加強(qiáng)配合，抓制度實(shí)施，防止個(gè)別單位出現(xiàn)違規(guī)行為。
　　嚴(yán)防“突擊花錢”
　　為加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，近年來(lái)，財(cái)政部門大力推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度改革。2008年8月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有關(guān)工作的通知》，要求各中央部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門支出預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制度；與此同時(shí)，著力完善預(yù)算執(zhí)行督查監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)部門結(jié)余資金統(tǒng)籌管理。從今年的執(zhí)行情況看，已取得較好成效。前11個(gè)月，中央本級(jí)支出進(jìn)度為79.5%，比去年同期提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　針對(duì)地方財(cái)政支出進(jìn)度偏慢問(wèn)題，財(cái)政部也已多次下發(fā)文件。2008年1月和2009年11月，分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算支出執(zhí)行管理的通知》，要求各級(jí)地方財(cái)政部門積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，特別是防范違法違規(guī)操作和“突擊花錢”行為。
　　該負(fù)責(zé)人表示，今后，財(cái)政部門將進(jìn)一步采取有效措施，完善制度辦法、健全工作機(jī)制，努力提高財(cái)政資金使用效率和效益。