“穩(wěn)增速”要制定“針對性”經(jīng)濟政策

    工業(yè)和信息化部部長李毅中在2010年全國工業(yè)和信息化工作會議上明確表示，為實現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟增長目標，中國明年的工業(yè)增長目標將定在11%左右，這是中國政府首次宣布將在2010年維持約8%的經(jīng)濟增長率目標。 
　　在百年不遇的國際金融危機后，我國政府當機立斷，提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)“保八”的目標，相繼出臺了一系列強力經(jīng)濟刺激政策，存貨調整周期的作用下，2009年中國宏觀經(jīng)濟成功走出了自2008年3季度以來深度下滑的低谷，實體經(jīng)濟出現(xiàn)超預期反彈，經(jīng)濟增速逐步回升。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度GDP增長6.1%，到了三季度，經(jīng)濟增速加快，達到7.7%，至此全年“保八”毫無懸念，包括中國社科院在內(nèi)的多家研究機構均預測，今年GDP增速將在8.3%以上。
　　雖然我國經(jīng)濟已從嚴重的全球經(jīng)濟下滑中率先復蘇，今年的“保增長”的政策目標也將順利實現(xiàn)，但中國政府仍未調整明年GDP增長目標，這表明明年宏觀調控的目標將由“保增長”轉為“穩(wěn)增速”，經(jīng)濟增長目標或定在8%左右。同時，為了讓經(jīng)濟更健康地發(fā)展，中國政府已由關注經(jīng)濟增長本身，變?yōu)楦雨P注國內(nèi)產(chǎn)品附加值的提升和先進技術的發(fā)展。將工業(yè)增速目標定為11%，既保持一個適度的增速，又不追求過高的目標。
　　我們有理由認為，國家定下這一目標，主要出于經(jīng)濟發(fā)展質量考慮，在今年保八沒有懸念之后，中央要更多地考慮如何提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，而不是繼續(xù)追求速度。經(jīng)濟回穩(wěn)之時，正是調結構、轉方式的大好時機，這也是決策層沒有繼續(xù)追求經(jīng)濟增長速度，而提出“穩(wěn)增速”的原因。
　　實際上，中央經(jīng)濟工作會議關于明年宏觀調控的表述，已經(jīng)透露了決策層要穩(wěn)定經(jīng)濟增速的決心，“提高宏觀調控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”被放在明年經(jīng)濟工作任務的首位。
　　目前，中國宏觀經(jīng)濟整體開始進入“政策刺激性反彈階段”向“市場需求反彈階段”的過渡階段。這決定了中國宏觀經(jīng)濟超預期反彈具有“政策主導性”、“結構不平衡性”、“動力不穩(wěn)定性”、“增長要素缺少互動性”以及“總體發(fā)展方向的易變性”等特點，未來中國宏觀經(jīng)濟將步入宏觀調控的新形勢。
　　當前經(jīng)濟運行情況也表明，我國經(jīng)濟在成功企穩(wěn)之后，還有很多深層次的問題需要解決。產(chǎn)能過剩、結構失衡、通貨膨脹預期形成，這些問題也使得明年的宏觀調控的任務依然艱巨。
　　在這里，作為拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”的投資、消費和凈出口之一的內(nèi)需將可能被委以重任，政策將著力推動以消費增長為主的經(jīng)濟增長方式。同時，推進民間投資業(yè)將擺上議事日程，“大力推動民間投資”的第一次明確的表述，顯示了與2009年主要以國有企業(yè)和政府投資為主的投資結構的變化。投資增長會呈現(xiàn)國有資本和民營資本共進的局面，而不是現(xiàn)在的國進民退的狀態(tài)，政策的著力點可能更多放在促進民間資本的投資上，促進國有資本更有效和更有競爭力的投資上。特別是結合最近國務院發(fā)布的關于中小企業(yè)發(fā)展的29條中第一次提出要重新界定小企業(yè)的條款，創(chuàng)造90%新增就業(yè)的中小企業(yè)有望在明年融資和投資中得到更多的支持。
　　由此看來，2010年將是與2009年非常不一樣的一年，對明年經(jīng)濟形勢做出比較清晰的分析和判斷，制定更有“針對性”的經(jīng)濟政策，2010年可能成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新轉折點。如果將2009年的寬松刺激政策比作西藥，而把調結構喻為中醫(yī)療養(yǎng)，擴內(nèi)需、調結構的中西醫(yī)相結合，明年中國的經(jīng)濟將會更健康。