商務(wù)部謹(jǐn)慎預(yù)期明年進(jìn)出口增速8%-10%

    盡管2010年外部需求持續(xù)減弱的趨勢(shì)難以轉(zhuǎn)變，但進(jìn)出口——拉動(dòng)上一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，又在全球金融危機(jī)中受到重創(chuàng)的這駕“馬車(chē)”——?jiǎng)荼仄鸬奖冉衲旮蟮淖饔谩?nbsp;
　　據(jù)不愿透露姓名的外貿(mào)系統(tǒng)人士12月27日透露，在剛剛結(jié)束的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議中，商務(wù)部初步確定，2010年的進(jìn)出口額增速目標(biāo)為8%—10%。用區(qū)間代替一個(gè)目標(biāo)數(shù)字，也是近年來(lái)罕見(jiàn)。而商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在會(huì)上透露，“預(yù)計(jì)今年進(jìn)出口總額接近2.2萬(wàn)億美元，降幅16%左右?！?
　　2010年的增長(zhǎng)區(qū)間對(duì)比2003-2007年上一輪增長(zhǎng)周期的進(jìn)出口增速下降明顯，但謹(jǐn)慎背后，其實(shí)恰合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)際。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，前11個(gè)月中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值為1.96萬(wàn)億美元，同比下降17.5%。但11月份進(jìn)出口總值同比上升9.8%，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次月度同比正增長(zhǎng)。
　　該人士稱，在會(huì)議中，商務(wù)部高層官員估計(jì)，2010年的進(jìn)口增長(zhǎng)會(huì)多一些，但出口充滿不確定性。據(jù)業(yè)內(nèi)人士個(gè)人拆解上述增速目標(biāo)認(rèn)為，預(yù)計(jì)出口額增速在5%-6%左右，進(jìn)口額增速有望超10%。
　　隨著全國(guó)外貿(mào)增速區(qū)間的確定，幾個(gè)出口大省出口增速目標(biāo)也已明朗。廣東、浙江及江蘇省在會(huì)議上初步預(yù)計(jì)本省明年出口額增速將在5%左右。這三省以及上海市出口額合計(jì)占全國(guó)出口總額約七成。
　　兩位宏觀經(jīng)濟(jì)分析師表示，他們獲悉的全國(guó)進(jìn)出口額增速目標(biāo)與上述消息一致，他們分析，明年國(guó)際市場(chǎng)需求恢復(fù)的不確定性，使得外貿(mào)系統(tǒng)制定的目標(biāo)趨于保守。
　　除了增速目標(biāo)，本次會(huì)議上也傳來(lái)產(chǎn)業(yè)界非常關(guān)心的具體政策動(dòng)向。有消息稱，“因?yàn)橥赓Q(mào)仍要恢復(fù)，加工貿(mào)易政策2010年不會(huì)出現(xiàn)調(diào)整?！?
　　此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提及加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式時(shí)稱，繼續(xù)嚴(yán)控“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產(chǎn)品的出口。這一提法，曾使業(yè)界懷疑已停滯一年多的加工貿(mào)易政策調(diào)整再次出現(xiàn)“方向性微調(diào)”。
　　2010：恢復(fù)性增長(zhǎng)
　　歷年的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議，被認(rèn)為是對(duì)下一年度外貿(mào)形勢(shì)及政策方向的定調(diào)會(huì)。
　　在全球金融危機(jī)過(guò)后的復(fù)蘇元年——2009年底召開(kāi)的本次商務(wù)工作會(huì)議，將“危”與“機(jī)”同等對(duì)待。外貿(mào)“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”成為2010年中國(guó)外貿(mào)工作的關(guān)鍵詞，而8%-10%的進(jìn)出口增速目標(biāo)既反映了這一主題，也與2010年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）“保八”的指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。
　　消息人士稱，8%-10%的增速目標(biāo)，實(shí)際上是商務(wù)部根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不發(fā)生重大變化的前提下制定的，“只有在世界經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)二次探底的前提下，中國(guó)明年的出口才將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)?！?
　　申銀萬(wàn)國(guó)證券公司首席宏觀分析師李慧勇分析認(rèn)為，這一增速區(qū)間趨于保守。根據(jù)他們剛修正的預(yù)測(cè)，明年出口形勢(shì)恢復(fù)將好于預(yù)期，增長(zhǎng)有望達(dá)到15%-20%，也即是說(shuō)有望恢復(fù)到2008年水平。
　　不過(guò)，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在本次會(huì)議上公開(kāi)表示，雖然明年出口將結(jié)束大幅下滑的局面，但要再現(xiàn)前5年年均增長(zhǎng)25%的高速增長(zhǎng)幾乎不可能，恢復(fù)到2008年水平可能需要兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
　　“部里的定調(diào)可以理解，”前述消息人士說(shuō)，去年的商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部原本制定的目標(biāo)是爭(zhēng)取2009年進(jìn)出口增速與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，也即是“保八”，不過(guò)在今年前幾個(gè)月外貿(mào)數(shù)據(jù)持續(xù)20%甚至30%的大幅下降后，商務(wù)部在5月份已將目標(biāo)修正為“一穩(wěn)兩?！?，也即是穩(wěn)外需、保市場(chǎng)、保份額，而不再提增速目標(biāo)。
　　而目前看來(lái)，“兩?！蹦繕?biāo)基本達(dá)成。商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山12月27日表示，去年中國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額為8.86%，今年則將超過(guò)9%。但原定的“保八”并未完成，預(yù)計(jì)今年出口下降超過(guò)16%，進(jìn)口降幅在15%以內(nèi)。
　　主力省份預(yù)期謹(jǐn)慎
　　盡管全國(guó)進(jìn)出口增速目標(biāo)在投行人士看來(lái)已是謹(jǐn)慎，但是幾個(gè)出口主力省份的2010年增速目標(biāo)更有些出乎意外。
　　在本次會(huì)議上，廣東、浙江及江蘇省暫時(shí)上報(bào)的出口額增速在5%左右?！盎九c商務(wù)部大目標(biāo)口徑一致。”前述人士表示。
　　浙江省一位外貿(mào)系統(tǒng)官員表示，2010年5%的出口增速目標(biāo)實(shí)際是對(duì)出口恢復(fù)性增長(zhǎng)的判斷。他說(shuō)，2008年浙江出口額為1543億美元，2009年預(yù)計(jì)出口額為1300億美元，如果2010年要恢復(fù)到2008年的出口水平，該省明年增速必須達(dá)到17.6%以上?！斑@一增速難度太大?！?
　　廣東省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)人士12月28日也透露，近日省里討論明年進(jìn)出口增速目標(biāo)時(shí)，有與會(huì)者提出區(qū)間可在10%-15%之間，但是具體目標(biāo)目前還未見(jiàn)到。他分析，廣東上報(bào)到商務(wù)部的2010年出口額增長(zhǎng)5%的預(yù)計(jì)，與之前省內(nèi)會(huì)議上討論的大基調(diào)一致。
　　此前，受廣東省政府委托，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究中心曾對(duì)廣東2010年出口增速做過(guò)測(cè)算，該中心副主任肖鶴飛透露，初步測(cè)算結(jié)果是有望增長(zhǎng)10%-15%?！叭绻_(dá)到預(yù)測(cè)上限值的15%，也就意味著廣東的出口恢復(fù)到2008年水平。”
　　上述廣東省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)人士介紹，當(dāng)前訂單的情況還不足以支撐明年出口將全面恢復(fù)的判斷。他說(shuō)，根據(jù)廣東省與數(shù)百家重點(diǎn)出口企業(yè)的跟蹤調(diào)研顯示，訂單雖然一直在持續(xù)恢復(fù)，但是仍然是短單、急單為主，缺少長(zhǎng)期訂單，“我們現(xiàn)在只能看到明年3月左右的出口情況，之后會(huì)如何，還預(yù)判不了?！?
　　今年秋季廣交會(huì)上的訂單統(tǒng)計(jì)也支持這一判斷，3個(gè)月以內(nèi)的訂單占比約60%，6個(gè)月以內(nèi)的訂單占比超過(guò)90%。
　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍說(shuō)，傳統(tǒng)出口大省的謹(jǐn)慎定調(diào)，部分源于省內(nèi)占比不低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的增長(zhǎng)后勁不足。他說(shuō)，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅上調(diào)的時(shí)間點(diǎn)相對(duì)較早，這部分產(chǎn)品的出口恢復(fù)要快于整體出口，因此預(yù)計(jì)2010年這類(lèi)出口上漲的空間會(huì)相對(duì)有限。
　　另一個(gè)可能原因，在于對(duì)樂(lè)觀預(yù)期的修正。2008年末，廣東、江蘇、上海上報(bào)的2009年出口額目標(biāo)均為零增長(zhǎng)，浙江預(yù)計(jì)出口增速為9%，但從前11月的出口數(shù)據(jù)看，這些指標(biāo)無(wú)望達(dá)成。
　　加工貿(mào)易政策短期維穩(wěn)
　　隨著中央及地方對(duì)明年出口增長(zhǎng)略顯謹(jǐn)慎的定調(diào)，商務(wù)系統(tǒng)人士透露，2010年，廣受關(guān)注的加工貿(mào)易政策暫不調(diào)整，已基本明確。
　　從2006年至2008年上半年的加工貿(mào)易政策的收緊，被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大方向。其間，政府?dāng)?shù)次擴(kuò)大了加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄以及發(fā)布限制類(lèi)目錄。后因?yàn)榻鹑谖C(jī)后外需大幅萎縮，這一政策調(diào)整被迫中止，甚至在2008年末將不少產(chǎn)品從禁止類(lèi)目錄及限制類(lèi)目錄中剔除，以保出口增長(zhǎng)。
　　此前在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”本給業(yè)界一顆“定心丸”，但嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口的表態(tài)又留下了部分產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易政策調(diào)整的懸疑。
　　一位外貿(mào)系統(tǒng)人士表示擔(dān)心，認(rèn)為這可能意味著停滯一年多的加工貿(mào)易政策出現(xiàn)“方向性小幅微調(diào)”，包括可能略微擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄，或者提高部分“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅，以體現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”意圖。
　　從本次會(huì)議上透露的消息稱，明年繼續(xù)嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口，更多是指穩(wěn)定當(dāng)前該類(lèi)產(chǎn)品的出口稅率水平，這一關(guān)稅水平2010年預(yù)計(jì)不會(huì)有調(diào)整。
　　這也意味著今年二季度，包括中鋼協(xié)、中煤協(xié)呼吁的希望政府放寬對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口限制、零稅率出口難以成行。
　　但從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考量，短期的政策維穩(wěn)并不代表長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究中心肖鶴飛認(rèn)為，現(xiàn)在不做不意味將來(lái)不做，只是當(dāng)前重新啟動(dòng)加工貿(mào)易調(diào)整的時(shí)機(jī)還未到?！爸辽傩枰隹诨謴?fù)且穩(wěn)定在兩位數(shù)的增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭時(shí)，才可能重新收緊加工貿(mào)易政策?！?
　　廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)人士介紹，對(duì)于加工貿(mào)易重鎮(zhèn)廣東，一直在爭(zhēng)取能有5-10年的加工貿(mào)易政策的自主調(diào)整期，爭(zhēng)取成為“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)省”。
　　他說(shuō)，雖然目前政策調(diào)整暫時(shí)停滯，廣東一直在自發(fā)調(diào)整，去年廣東省下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》的69號(hào)文，近期又正在醞釀出臺(tái)加快廣東外貿(mào)轉(zhuǎn)型的新政策，2010年還可能會(huì)出臺(tái)一份后危機(jī)時(shí)代的廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，“這將為廣東‘十二五’計(jì)劃的制定奠定基礎(chǔ)?！?