血鉛、碳排放入選2009中國重大大環(huán)境事件

    1?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》正式施行
    事件：1月1日，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式施行。這部法律的實施意義在于，促進了開源、節(jié)流和環(huán)境保護三者的結(jié)合。污染減排是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的明確要求，通過總量控制制度推動各地和企業(yè)按照國家環(huán)境保護和污染減排的總體要求，減少污染物排放，這也是實施循環(huán)經(jīng)濟的必要前提和基礎(chǔ)性保障?！　?
這部法律明確了國務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等；規(guī)定國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，限制耗能高、污染重產(chǎn)品出口；縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域；政府采購應(yīng)優(yōu)先有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
    這部法律施行后，環(huán)保部相關(guān)官員也曾在媒體發(fā)表觀點稱，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》需要盡快制定相應(yīng)的配套措施，如一些重點污染的指標(biāo)、強度回收名錄、禁用物質(zhì)的名錄等。
    12月份，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，這是中國批準(zhǔn)實施的第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
    點評：這部法律對希望可持續(xù)發(fā)展的中國意義非同小可，也給中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了制度保障。需要防止的是“掛羊頭，賣狗肉”的跟風(fēng)行為，“促進”意味著利益的調(diào)整和重新分配，其復(fù)雜性和誘惑力不言而喻?，F(xiàn)實中，以建設(shè)“兩型社會”為名大范圍上馬“兩高”產(chǎn)業(yè)的例子并不少見，而本該充滿朝氣的新能源產(chǎn)業(yè)在某些區(qū)也出現(xiàn)過熱苗頭，這都是教訓(xùn)。
    2.113個城市污染源
    信息公開狀況首次披露
    事件：在《政府信息公開條例》及《環(huán)境信息公開辦法》施行一周年之際，6月3日，國內(nèi)環(huán)境NGO公眾環(huán)境研究中心IPE與美國自然資源保護委員會NRDC在京聯(lián)合發(fā)布了中國城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)，對國內(nèi)113個城市2008年度污染源監(jiān)管信息公開狀況進行初步評價。這是國內(nèi)第一份來自民間的政府環(huán)境信息公開評價報告。
    PITI項目評估入選城市以《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的113個國家環(huán)保重點城市為主，組織方通過對當(dāng)?shù)卣鞯某瑯?biāo)違規(guī)記錄公示、信訪投訴案件處理結(jié)果公示、依申請公開等8個指標(biāo)的系統(tǒng)性、及時性、完整性和用戶友好性進行定量和定性分析，對每個被評估城市的污染源監(jiān)管信息公開狀況進行了評價。
    評價結(jié)果顯示，在113個被評價城市中，得分在60分以上的城市僅有4個，不足20分的城市多達32個，113個城市的平均分剛剛超過30分。報告結(jié)論顯示，環(huán)境信息公開在中國已經(jīng)起步，但與世界其他國家相比，整體水平仍處于初級階段。
    在評價報告公布后的信息反饋階段，一些被評價城市的環(huán)保局向評價組織方提供了一些新的信息證據(jù)。評價組織方表示，這些新提供的信息經(jīng)核實后，將成為重新核定評分結(jié)果的依據(jù)。2010年三、四月份間，PITI項目的詳細(xì)報告將發(fā)布。
    3。環(huán)保部叫停金沙江中游水電項目
    事件：6月11日，環(huán)保部發(fā)出通知，稱由于未經(jīng)環(huán)評審批，擅自開工建設(shè)，叫停華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站兩個項目，并暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評文件，督促相關(guān)部門和單位對金沙江中游已批和未批的建設(shè)項目環(huán)境影響進行補充論證，并根據(jù)論證結(jié)論進一步完善環(huán)境影響評價。同時暫停審批華能集團、華電集團除新能源及污染防治項目外的建設(shè)項目環(huán)評文件。
    對于環(huán)保部的通知，環(huán)保人士在表示歡迎的同時，也在擔(dān)心這次處罰會否又是“高高舉起，輕輕落下”，環(huán)評“補票”了事，項目暫停后還會進行。
    7月14日，國內(nèi)民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會就上述通知向環(huán)保部提起行政復(fù)議申請，認(rèn)為對華能、華電處罰過輕，并提出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究未批先建違法單位及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；并在水電工程全面停工后，對治理環(huán)境損害等善后事宜妥善處理；重新從法律層面考量目前通行的水電建設(shè)主體工程與前期工程分兩步環(huán)評的慣例等要求。這是國內(nèi)首例由環(huán)保社團提起的公益行政復(fù)議案件。
    7月30日，綠聯(lián)會負(fù)責(zé)人吳登明與環(huán)保部環(huán)評司負(fù)責(zé)人就行政復(fù)議申請當(dāng)面溝通，該負(fù)責(zé)人稱，國家發(fā)改委正在會同水利部、國土部、環(huán)保部共同調(diào)研，對金沙江中游河段統(tǒng)籌考慮后拿出最終方案?！　【G聯(lián)會表示，經(jīng)溝通，對環(huán)保部“充分理解”，決定撤銷行政復(fù)議申請。8月18日，環(huán)保部發(fā)出了《行政復(fù)議終止決定書》，正式結(jié)案。
    點評：強調(diào)對金沙江中游河段統(tǒng)籌考慮，前提是對該河段進行流域規(guī)劃環(huán)評，并公開征求意見。目前從相關(guān)方面透露出來的信息表明，這個流域環(huán)評的確有機構(gòu)在做，但公眾想了解其內(nèi)容卻難之又難。但愿在這兩個電站“補票”之前，公眾能知道得更多?！　?
    4。陜西、湖南、福建、廣東發(fā)生“血鉛事件”
    事件：8月份，陜西鳳翔爆發(fā)兒童血鉛超標(biāo)事件，當(dāng)?shù)卣块T組織檢測的1016名兒童中，共查出851名兒童血鉛超標(biāo)。隨后，湖南武岡、福建上杭的事件也浮出水面。12月下旬，廣東清遠市出現(xiàn)數(shù)十名兒童被集體查出鉛中毒。在事件的調(diào)查過程中，一方面，當(dāng)?shù)卣Q污染企業(yè)的排放達到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；而另一方面，民眾由此受到的健康侵害昭然在目，這樣的事實并不鮮見。
    9月2日，環(huán)保部召開全國重金屬污染防治工作會議，環(huán)保部部長周生賢介紹，國家環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和中宣部等八部門，正在抓緊制定《重金屬污染綜合整治實施方案》，中國將強力推進重金屬污染防治工作：全面開展重金屬污染防治執(zhí)法大檢查，集中檢查重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理和環(huán)境安全隱患等情況，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅決予以取締；對于污染嚴(yán)重和造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè)，予以關(guān)停；對于不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改。
    此外，國家還將組織編制重金屬污染防治規(guī)劃；按照“以獎促治”的思路，鼓勵推廣應(yīng)用治污新技術(shù)新產(chǎn)品，提高污染治理水平；加強重金屬危害和衛(wèi)生防護科普宣傳。有統(tǒng)計稱，中國血鉛事件將帶來接近35%的粗鉛冶煉產(chǎn)能的停產(chǎn)整頓或者整改。
    5。垃圾焚燒引發(fā)爭議
    事件：2009年，國內(nèi)有關(guān)于垃圾焚燒項目的爭議風(fēng)起云涌。從北京六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)到南京天井洼；從廣州番禺、李坑、花都到蘇州平望，各地民眾采取“散步”、上訪、車隊游行等方式，表達他們對于垃圾焚燒項目的質(zhì)疑乃至反對。與此同時，主張垃圾焚燒的官員和專家，也從未放棄對公眾的游說?！胺唇ā笔录萦?，由單一的環(huán)境維權(quán)事件發(fā)展為拷問政府公共決策的社會群體性事件。
    民眾反對垃圾焚燒項目上馬的主要原因，是他們擔(dān)心垃圾焚燒將排放以二惡英為首的污染物質(zhì)，給大氣環(huán)境和人體健康健康帶來莫大風(fēng)險。民眾強烈質(zhì)疑的還有，“主燒派”之所以態(tài)度強硬，是因為他們與垃圾焚燒的產(chǎn)業(yè)利益鏈難脫干系。
    支持垃圾焚燒的一方則稱，在土地資源緊張的城市，垃圾焚燒對于垃圾減量化和無害化是當(dāng)前最好的處理方式，垃圾焚燒技術(shù)本身也沒有問題。但他們承認(rèn)，中國現(xiàn)有的垃圾焚燒廠，無論技術(shù)還是運行管理水平都參差不齊。
    12月20日，廣州番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華公開表示，由于在環(huán)評過程中，垃圾焚燒廠遭到大多數(shù)業(yè)主的反對，番禺區(qū)會江村的垃圾焚燒項目目前已經(jīng)全部停止，以后番禺垃圾用什么方法處理，處理廠選址在哪里，需要市民討論后再決定。
    垃圾焚燒項目的暫停，可以視作探討垃圾圍城難題的新起點?！爸鳠伞焙汀胺礋伞币呀?jīng)存在的共識是：垃圾減量、分類回收和資源化利用應(yīng)當(dāng)是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)之后，垃圾還會剩余多少？要怎樣處理？答案的出爐并不那么簡單。
    6?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》出臺
    事件：10月1日，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》正式施行。作為《環(huán)境影響評價法》的重要補充，《條例》自2006年起草就備受關(guān)注，其出臺過程也經(jīng)過了多個部門艱難博弈。
    《條例》包括6章36條，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價?！　「鶕?jù)《條例》，規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計監(jiān)督。
    《條例》規(guī)定，任何單位和個人對違反該條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機關(guān)、規(guī)劃編制機關(guān)或者環(huán)境保護主管部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。
    《條例》要求，對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。
    7。中國公布降低碳強度目標(biāo)
    事件：11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議公布了中國的碳減排目標(biāo)——到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
    在哥本哈根氣候大會期間，國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話稱，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。同時，在《哥本哈根協(xié)議》中，中國堅持的發(fā)展中國家減排實行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”得以維護。
    據(jù)稱，要實現(xiàn)40%—45%的目標(biāo)，國人要付出相當(dāng)多的努力。為了達到相應(yīng)目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、研發(fā)相關(guān)技術(shù)等方面，中國每年的增量成本將達到1000億美元。
    事實上，“十一五”以來，為了實現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)，中國已經(jīng)做出積極努力，關(guān)閉小火電等舉措減排成效明顯。國家發(fā)改委公布數(shù)字稱，中國在“十一五”期間將實現(xiàn)二氧化碳減排15億噸以上。
    上述成績的取得，也意味著在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國繼續(xù)減少碳排放的難度在增加。碳排放目標(biāo)的實現(xiàn)需要一系列的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來保證，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來良好發(fā)展機遇。
    點評：在《京都議定書》和巴厘路線圖框架下堅持自主減排，是中國應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。當(dāng)然，真心實意的自主減排，也需要自覺貫徹“三可”原則，從而取信于國際社會，為下一步國際合作打下良好基礎(chǔ)。從這一點看，對減排的統(tǒng)計和核證，意義并不小于對GDP的統(tǒng)計。問題在于，意義一旦重大，對統(tǒng)計工作的監(jiān)管難度也就大了。
    8。小南海水電站引發(fā)各方關(guān)注
    事件：11月9日，國內(nèi)6家環(huán)境NGO——綠家園志愿者、自然之友、云南綠色流域、綠色漢江、公眾環(huán)境研究中心和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會將一封申請函遞送到環(huán)保部，要求旁聽將在當(dāng)月召開的國家級自然保護區(qū)評審委員會的年度會議。
    環(huán)保組織擔(dān)心，一旦對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的區(qū)劃做出調(diào)整的議題在這次會議上得到通過，重慶小南海水電站項目的上馬指日可待。
    他們認(rèn)為，上述國家級保護區(qū)對保護長江上游珍稀特有魚類有著無可替代的特殊重要意義，在長江上游干支流水電大開發(fā)的背景下，這個保護區(qū)極有可能成為長江多種珍稀魚類最后的庇護所。
    大自然保護協(xié)會等國際NGO，還有一些來自社會各界關(guān)心小南海項目的環(huán)保人士也通過各種渠道表達了對小南海水電項目一旦開工，長江上游特有珍稀魚類生存問題的關(guān)切和擔(dān)憂。
    11月10日，環(huán)保部自然生態(tài)保護司一位官員在給環(huán)保組織的口頭回復(fù)中稱，前述會議不會出現(xiàn)和小南海水電站有關(guān)的內(nèi)容。11月18至20日的評審會議中，也確未出現(xiàn)對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)區(qū)劃做出調(diào)整的議題。11月30日，自然生態(tài)保護司在給6家環(huán)保組織的復(fù)函中也表示，任何國家級自然保護區(qū)調(diào)整申請如果通過了評審委員會的審查，環(huán)保部都會予以公示，環(huán)保組織如有不同意見，屆時可以“充分發(fā)表”。
   9。中國CDM項目遭遇瓶頸
    事件：在12月4日結(jié)束的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會第51次會議上，來自中國的10個風(fēng)電項目沒有成功通過EB審核注冊。
    中國代表團隨后在京都議定書第五次締約方會議全會上發(fā)言稱，EB近段時間以來，以懷疑中國政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價，從而鼓勵將風(fēng)電項目開發(fā)為CDM項目為由，對中國的風(fēng)電項目提出了系統(tǒng)性審查，并拒絕了多個來自中國的風(fēng)電項目，這種做法存在嚴(yán)重問題：
    首先，采取什么樣的激勵政策促進可再生能源的發(fā)展，應(yīng)由東道國根據(jù)自己的國情自主做出決定，EB在缺乏根據(jù)的情況下，對主權(quán)國家的能源政策妄加猜測，并據(jù)此做出決定，是非常不負(fù)責(zé)任的。其次，針對EB的疑問，中國國內(nèi)機構(gòu)、項目參與方及相關(guān)的國際機構(gòu)，向EB提交了大量相關(guān)證據(jù)和資料，證明中國的風(fēng)電上網(wǎng)電價基本保持穩(wěn)定甚至有所升高，但EB無視事實，繼續(xù)以不透明的方式做出決定，同時未公開給出合理的解釋，其決策合理性已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑。最后，EB所提的問題適用于所有國家的可再生能源項目，甚至是所有國家的所有能源項目，但EB目前的做法只針對中國項目，顯然有失公允。
    截至今年10月，中國有663個CDM項目在EB成功注冊，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊項目的58%，注冊的項目數(shù)量和年減排量均居世界第一。
    點評：作為《京都議定書》重要的履約手段，CDM無疑也應(yīng)當(dāng)貫徹“三可”原則，因此對于項目的公正性和透明度都有特殊的要求。而公正性和透明度既是對受益方的約束，也是對資金提供方的約束。如何增強各個環(huán)節(jié)的透明度，構(gòu)建完善的溝通和核證機制，是解決問題的關(guān)鍵所在。