政府采購法實(shí)施條例征意見 本國貨物概念待界定

    在《政府采購法》實(shí)施近八年之后，其實(shí)施條例終于“千呼萬喚始露面”。2010年1月11日，該條例以征求意見稿的形式面向全民公開征求意見。
　　1月11日，曾參與《政府采購法》起草和該實(shí)施條例(下稱《條例》)送審稿論證的中國人民大學(xué)教授劉俊海稱“實(shí)施條例的一條主線其實(shí)就是為了預(yù)防腐敗、懲治腐敗，因此它的擬定應(yīng)本著公開、公平、公正的宗旨和原則進(jìn)行”。
　　定義“本國貨物”
　　剛剛過去的2009年曾因“中國貨”這一詞語，而引發(fā)國內(nèi)外的大爭(zhēng)議。原因在于中國有關(guān)部門下發(fā)通知，要求政府采購依法購買本國貨物，從而被一些國家指為貿(mào)易保護(hù)主義。
　　商務(wù)部、發(fā)改委后來澄清，通知主要目的是為了嚴(yán)格執(zhí)行法定的招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于前階段中國一些地方在招標(biāo)采購中出現(xiàn)歧視本國產(chǎn)品的做法，這個(gè)通知提出要制止限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，使所有市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并重申了《中華人民共和國政府采購法》中關(guān)于政府采購本國產(chǎn)品的已有規(guī)定。
　　早在2003年前后，圍繞本國貨物的界定一度也爭(zhēng)議激烈。
　　公開征求意見的《條例》以專門條款對(duì)此做出了定義：“政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品?！逼渲械囊欢ū壤齽t由產(chǎn)品出廠價(jià)格減去進(jìn)口價(jià)格之后，所占產(chǎn)品出廠價(jià)格的比重得出。
　　這一定義在劉俊?？磥?，仍有進(jìn)一步明確的必要。他認(rèn)為，該定義中的生產(chǎn)主體應(yīng)明確為中國的法人、組織，其中的個(gè)體應(yīng)具有中國國籍，而所涉及比例應(yīng)明確規(guī)定為“50%以上”。
　　其實(shí)，圍繞該定義以及其他一些問題的爭(zhēng)論，正是《條例》現(xiàn)在才出臺(tái)的原因。
　　劉俊海認(rèn)為，整個(gè)中國的政府采購市場(chǎng)是相對(duì)新興的領(lǐng)域，而實(shí)施于2002年的《政府采購法》原則性太強(qiáng)，可操作性也太差，存在很多的制度漏洞，在現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了不少問題。另一方面，各界圍繞究竟是傾向于保護(hù)采購者的利益，還是供應(yīng)商的權(quán)益等問題，“爭(zhēng)議很多”。
　　因此，他認(rèn)為，雖然《條例》的出臺(tái)非常必要，但是由于經(jīng)驗(yàn)積累一直不夠，導(dǎo)致這個(gè)時(shí)間段過長。目前，我國的政府采購市場(chǎng)規(guī)模已日益巨大。8日，中央紀(jì)委副書記李玉賦在該委監(jiān)察部新聞通氣會(huì)上稱，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年采購額預(yù)計(jì)達(dá)到6000億元。
　　劉俊海認(rèn)為，目前已經(jīng)到了《條例》必須出臺(tái)的時(shí)候，《條例》的一個(gè)關(guān)鍵在于增強(qiáng)可操作性，“越細(xì)化越好”，同時(shí)，應(yīng)處理好本法與相關(guān)法之間的銜接問題，以解決好現(xiàn)實(shí)中一些利益部門因法律界定模糊而相互打架的問題。
　　預(yù)防腐敗之法
　　1月9日，頗受各界關(guān)注的格力訴廣州市財(cái)政局“廢標(biāo)案”再有新進(jìn)展，格力向廣州市中級(jí)人民法院提起了上訴。其代理律師谷遼海公開表示，這場(chǎng)訴訟的背后實(shí)際上代表了中國千百萬供應(yīng)商的利益，倘若這樣的訴訟均不能受到司法的保護(hù)，則未來的政府采購市場(chǎng)會(huì)有更多的受傷供應(yīng)商投訴無門，其現(xiàn)實(shí)的危害結(jié)果是，政府采購市場(chǎng)會(huì)有越來越多的不規(guī)范現(xiàn)象。
　　此案雙方所體現(xiàn)的采購者與供應(yīng)商之間的各自權(quán)益及其關(guān)系，在《條例》中也予以明確。
　　劉俊海認(rèn)為，《條例》的一條主線其實(shí)就是預(yù)防腐敗的發(fā)生和懲治腐敗，其中應(yīng)包括限制“邀請(qǐng)招標(biāo)”等行為，同時(shí)要加大供應(yīng)商的權(quán)益保護(hù)力度，“包括保證他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，另外要提高評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)薪酬，建立專家年審制度等。
　　還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是加大對(duì)政府采購的監(jiān)督力度?！稐l例》提出了相應(yīng)的財(cái)政部門以及相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查職能。不過，劉俊海則建議政府市場(chǎng)主體應(yīng)與監(jiān)管主體分開，“最好成立一個(gè)獨(dú)立于財(cái)政部門的中立機(jī)構(gòu)來專門實(shí)施監(jiān)督檢查”。同時(shí)，也要保證廣大用戶和廣大落榜供應(yīng)商的監(jiān)督權(quán)。
　　天津大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任閆東玲撰文指出，政府采購領(lǐng)域的腐敗多發(fā)問題，主要在于：評(píng)審專家職業(yè)素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡??；政府采購信息不對(duì)稱；采購制度不健全；監(jiān)管不到位，處罰力度不足等。
　　由此，她提出，要強(qiáng)化政府采購預(yù)算制度、完善政府采購信息披露制度，并構(gòu)建完備的政府采購救濟(jì)制度，和加強(qiáng)政府采購專家評(píng)審制度建設(shè)。同時(shí)，要通過行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合，建立健全對(duì)腐敗人員的嚴(yán)厲懲處機(jī)制，進(jìn)而建立健全政府采購腐敗的懲治機(jī)制。