煤荒迫發(fā)改委態(tài)度搖擺 下文鼓勵小煤窯復(fù)產(chǎn)

     煤荒和電荒來得令人措手不及，也令國家發(fā)改委不得不強力介入原本計劃完全市場化的煤電價格談判，并開始反思一刀切地強制關(guān)停小煤窯給市場帶來的損傷。
    發(fā)改委“強制”催生合同
    1月14日，歷時30天的2010年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總基本告一段落。
    截至1月14日，國內(nèi)主要煤礦企業(yè)和電力企業(yè)已就2010年電煤供應(yīng)合同價達成協(xié)議，較2009年上調(diào)約30－50元/噸。其中，兩大煤炭央企神華集團和中煤集團電煤合同已簽訂完畢。按照協(xié)議，神華和中煤5500大卡煤炭秦皇島平倉價為570元/噸，較去年540元/噸的價格上漲30元/噸，合同煤價上漲5.6%；其中，山西大同煤業(yè)集團合同煤價較去年上漲20-30元/噸，但2009年，同煤集團重點電煤合同價格平均漲幅超過100元/噸。
    中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長梁敦士表示，由于仍在計算當中，且各個公司的合同價格和供應(yīng)量有所不同，因此無法推斷百分比變化。
    中國煤炭運銷協(xié)會最新公布的初步數(shù)據(jù)顯示，截至1月14日，煤炭企業(yè)和包括電力公司在內(nèi)的煤炭用戶已達成供應(yīng)協(xié)議的數(shù)量總計14.9億噸，此前國家發(fā)改委確定的框架方案計劃安排煤炭總量為90650萬噸,已超過了58511萬噸。其中中國神華集團通過鐵路發(fā)貨的5000萬噸電煤配額和中煤的6000萬噸供應(yīng)尚未包含在內(nèi)。
    據(jù)中國煤炭運銷協(xié)會相關(guān)負責(zé)人介紹,從目前的匯總情況來看,神華集團完成簽約量8000多萬噸,中煤集團完成簽約量6000多萬噸。而根據(jù)此前國家發(fā)改委下發(fā)的《2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架》,神華集團僅為5935萬噸。“市場煤價漲幅過大，促使了電企速簽并盡量多簽電煤合同?！?
    電企憂心合同成空文
    電煤合同的閃簽，雖然暫時緩解了因煤電企業(yè)的矛盾而加劇的煤炭供應(yīng)緊張，但面對市場煤價仍在不斷上漲所帶來的利益誘惑，一紙合同是否能約束煤企履約仍是讓發(fā)電企業(yè)尤為擔(dān)心的事情。
    而這一紙合同同樣也留給國家發(fā)改委一份憂心。因為在強力協(xié)調(diào)煤電企業(yè)速簽合同之后，發(fā)電企業(yè)2010年的經(jīng)營問題必然也成為發(fā)改委的一塊心病。盡管國家發(fā)改委試圖通過煤電聯(lián)動，適當調(diào)整電價來緩解電企成本壓力，但電價的上調(diào)關(guān)乎國計民生，牽一發(fā)而動全身，當前中國經(jīng)濟剛剛恢復(fù)生機，選擇怎樣的時機調(diào)整電價對政府是一個考驗。
    與此同時，突如其來的煤電緊張也讓國家發(fā)改委開始反思其中的根源，因為緩解煤炭供應(yīng)緊張才是緩解煤價漲勢的關(guān)鍵。
    發(fā)改委鼓勵小煤窯復(fù)產(chǎn)
    據(jù)了解，發(fā)改委內(nèi)部意識到小煤窯的關(guān)停是導(dǎo)致嚴寒來臨、需求加大時煤炭供應(yīng)緊張的主要原因之一。而且，有官員甚至認為，小煤窯不是導(dǎo)致礦難的主要原因，大礦也是礦難不斷，抓好安全生產(chǎn)才是關(guān)鍵所在，但做好安全工作不應(yīng)該一刀切地關(guān)停小煤窯。
    日前，國家發(fā)改委分別給煤電企業(yè)以及相關(guān)地方政府下發(fā)了一份內(nèi)部文件，名為“關(guān)于做好煤炭、電力供應(yīng)保障工作的緊急通知”，通知指出，近期，受氣溫偏低、來水偏枯和一些高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)明顯擴張等因素影響，部分省區(qū)煤炭、電力需求驟升，并出現(xiàn)供應(yīng)持續(xù)偏緊的狀況；通知要求各地方應(yīng)督促大礦在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)和供應(yīng)，并鼓勵小煤窯盡可能保持正常生產(chǎn)和縮短放假時間。目前，河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)小煤窯因為政策寬松和煤價飆漲，恢復(fù)生產(chǎn)的較多，但山西省因為在2009年整頓力度較大，加之之前不斷地關(guān)停、復(fù)產(chǎn)再關(guān)停，小煤窯大面積復(fù)產(chǎn)乏力。
    2009年，山西煤炭企業(yè)主體由2200多家減少到130家，形成了4個年產(chǎn)億噸級的特大型煤炭集團和3個5000萬噸級以上大型煤炭集團。重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98%，兼并重組主體到位率達到94%。
    “煤炭供應(yīng)緊張和地方政府強制關(guān)停小煤窯有著直接關(guān)系，一方面是關(guān)停小煤窯使得煤炭產(chǎn)量驟減；一方面也因為小煤窯多數(shù)開發(fā)成本較低，煤價較低，而大礦因多為國企，企業(yè)壓力大，成本較大，煤價相對較高，小煤窯關(guān)停后，低價煤炭資源喪失，煤價必然再上一個臺階。”煤炭專家李朝林認為，此次煤荒正是以山西為首的煤企大整合、關(guān)停小煤窯所留下的隱患。
    目前看來，國家發(fā)改委已經(jīng)意識到小煤窯一刀切關(guān)停所帶來的問題。
    “煤炭整合不應(yīng)該是政府行政命令式的強制關(guān)停小煤窯，而應(yīng)該是在加強安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，讓大小煤窯在市場競爭中自行優(yōu)勝劣汰?！崩畛终J為。