從國際對比中總結(jié)“中國經(jīng)驗”

    從國際比較看“中國經(jīng)驗”更加清晰 
    中國經(jīng)濟2009年實現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，令人印象最深的原因自然是我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出一攬子經(jīng)濟刺激計劃。但總結(jié)“中國經(jīng)驗”不能到此為止。世界上許多國家都實施了大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，為什么中國取得的成效最為顯著？主要有以下三條重要經(jīng)驗：
    一是中國雖然各地區(qū)發(fā)展不平衡，但總體上已處于工業(yè)化、城市化快速推進的經(jīng)濟起飛階段，與上世紀七八十年代的日本和上世紀八十年代的韓國所處的時期類似。在這一階段，經(jīng)濟的潛在增長率相當高，只要有安定的社會環(huán)境和充裕的資金支持，經(jīng)濟就可以實現(xiàn)高速增長。正是由于清楚地了解我國所處的發(fā)展階段，也由于持續(xù)多年發(fā)展形成的良好財政金融狀況，黨中央國務(wù)院實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策果斷堅決，不像某些西方國家政府那樣對實施經(jīng)濟刺激計劃瞻前顧后、患得患失。
    二是中國在實施經(jīng)濟刺激計劃的同時，更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更注重保障民生，把“保增長、調(diào)機構(gòu)、促改革、惠民生”有機結(jié)合起來。之所以認為這是“中國經(jīng)驗”，是因為相對于一些西方發(fā)達國家，我國做得更好。這實際上也是我國今后努力的重點，我國在這方面還要做得更好。
    一些西方發(fā)達國家雖然也實施了大規(guī)模的財政刺激計劃和超常規(guī)、超寬松的貨幣政策，但巨額資金主要用于彌補金融機構(gòu)和私人資本理應(yīng)承擔的損失，真正用于培育新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)造就業(yè)機會的資金并不是很多。取得的實際效果就是金融市場趨于穩(wěn)定并很快走出低谷，但就業(yè)狀況、企業(yè)投資和個人消費的改善并不顯著，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力明顯不足?？梢哉f，在相當程度上，西方國家的貨幣政策實際是通過大量的貨幣注水，填補金融機構(gòu)的虧空，將危機轉(zhuǎn)嫁到金融系統(tǒng)之外和其他國家，而其財政刺激計劃實際是將短期的金融危機轉(zhuǎn)化為長期的財政風險?？梢灶A(yù)見，由于經(jīng)濟刺激計劃不能很快退出，歐洲不少債臺高筑的國家很可能還會陸續(xù)爆發(fā)或大或小的債務(wù)危機。
    三是中國的社會制度和舉國體制保證了應(yīng)對危機沖擊的各項措施和計劃的有力實施。由于這一優(yōu)勢，在大規(guī)模改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施、扶持新能源和智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的布局方面，我國的推進速度令西方國家驚嘆。當然，我國的舉國體制還需改進和完善，尤其需要加快建立起強有力的監(jiān)督和問責機制，以防止滋生腐敗和因其他利益驅(qū)動的盲目投資和低效投資。基于這一經(jīng)驗，我們應(yīng)進一步認識到，在我國構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系、加快推進各項體制改革的關(guān)鍵時期，我們要改革與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的部分，也要保留、改進乃至進一步發(fā)揮原有制度和體系的優(yōu)勢部分。改革不是對原有制度的簡單否定，更不能照搬西方制度。
    從歷史上看，上世紀初期和中期，西方資本主義制度經(jīng)過多次經(jīng)濟危機的洗禮，在社會保障、勞動者權(quán)益維護、企業(yè)社會責任等許多方面進行了一系列的改進和調(diào)整，多種矛盾得到緩解，在一段時期，經(jīng)濟和社會得到較好發(fā)展。而在最近二三十年的全球化進程中，西方制度未能作出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移帶來的新變化，普通勞動者的收入一直未能實現(xiàn)有效增長，消費率呈下降趨勢。為了用所謂財富效應(yīng)促進消費和經(jīng)濟增長，金融機構(gòu)過度使用金融杠桿，為金融危機的爆發(fā)埋下了隱患。金融危機的爆發(fā)更使西方金融體系和所謂現(xiàn)代企業(yè)制度的某些弊端暴露無遺。由于在危機時期，市場活力顯著下降，諸如基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造、新能源產(chǎn)業(yè)的扶持以及創(chuàng)造就業(yè)機會等短期難以見到顯著經(jīng)濟效益的計劃，在美英等“小政府、大市場”體制的國家，實施起來就顯得緩慢乏力。而政府主導(dǎo)作用相對較強的日本，由于政府不能有效克服利益集團的阻力實施結(jié)構(gòu)性改革，多年來的擴張性財政政策和寬松的貨幣政策未能使日本走出經(jīng)濟泥潭。
    最現(xiàn)實的根本挑戰(zhàn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
    由于中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程的影響顯著，國際市場對中國經(jīng)濟的關(guān)注程度日益提高。國外少數(shù)投資人士陸續(xù)發(fā)出看空中國經(jīng)濟的驚人之語。他們看空中國的理由實際并不充分，對中國的實際情況了解并不透徹，有些問題顯然被夸大。但他們指出的某些問題的確需要我們防微杜漸，及時糾正。
    客觀地說，在轉(zhuǎn)型中高速發(fā)展的中國經(jīng)濟有寶貴的“中國經(jīng)驗”，同時也不可避免存在諸多問題和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟面臨的問題可分為兩大類：一類是在長期發(fā)展過程中形成的，需要持之以恒努力才能解決的系統(tǒng)性深層次問題，如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、糧食安全、環(huán)境資源、收入分配、社會保障、金融發(fā)展和金融安全、外貿(mào)發(fā)展和利用外資的方式轉(zhuǎn)變等問題；另一類是在應(yīng)對危機沖擊過程中，因世界范圍大量貨幣和信貸投放出現(xiàn)的突出問題，如產(chǎn)能過剩、通脹壓力加大和資產(chǎn)泡沫問題。但所有這些問題都是可以解決的，中央政府已出臺并還在醞釀出臺多項措施，著力解決這一系列問題。中央經(jīng)濟工作會議已從宏觀上概括了解決問題的方法，即加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
    相對國際上其他國家，解決當前的產(chǎn)能過剩、通脹壓力加大和資產(chǎn)泡沫這三個突出問題，中國也有特殊的優(yōu)勢。中國許多行業(yè)的確存在產(chǎn)能過剩，尤其鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。但考慮到中國所處的發(fā)展階段，以及與世界上一些經(jīng)濟強國在同一發(fā)展階段的情況相比，總體上，中國的產(chǎn)能過剩并不像有些人說的那樣嚴重。隨著經(jīng)濟的快速增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過剩問題完全有希望得到有效緩解。盡管當前的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，但考慮到多年來發(fā)展形成的物資積累，我國政府已具有應(yīng)對通貨膨脹的豐富經(jīng)驗和手段，對糧食、食品等重要消費品價格有較好的干預(yù)能力，2010年我國將通貨膨脹控制在溫和的可控水平應(yīng)當沒有問題。資產(chǎn)價格主要是股票價格和房地產(chǎn)價格，2009年，我國股市漲幅可觀，達到80%，但平均市盈率還不到30%，明顯低于37%的長期平均水平，而同時期巴西、俄羅斯、印度等新興國家的股市漲幅都達到120%左右，因此不能輕言我國股市總體有嚴重泡沫。而且我國企業(yè)在資金方面對股市的依賴程度不像許多西方國家那樣大，即使股市出現(xiàn)明顯的調(diào)整，對企業(yè)乃至對宏觀經(jīng)濟的影響也不像西方國家那樣明顯。至于房地產(chǎn)價格，在我國不少重點城市，房地產(chǎn)價格上漲過快已是不爭的事實。從宏觀經(jīng)濟總體分析，房價過快上漲扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、惡化了實體經(jīng)濟投資環(huán)境，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重負面影響。中央已經(jīng)高度意識到這一問題，并在近期出臺一系列政策加以調(diào)控。
    國際上，近二三十年出現(xiàn)的大的經(jīng)濟危機主要是由資產(chǎn)泡沫破滅引起，而不是由嚴重通貨膨脹引起。筆者以為，最需要警惕的是，以為只要經(jīng)濟較快增長、通貨膨脹得到有效控制，中國經(jīng)濟就沒有大憂，從而對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和治理房地產(chǎn)泡沫不那么全心全意。房地產(chǎn)價格上漲過快主要有三方面的原因，一是寬松的貨幣環(huán)境和低廉的資金成本，二是有些地方政府為籌集財政資金縱容甚至助推房地產(chǎn)泡沫，三是城市化過程中城市住房需求得到階段性集中激發(fā)。考慮到國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，遏制房地產(chǎn)價格過快上漲不宜簡單使用快速收緊貨幣政策的辦法，而應(yīng)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，進一步綜合治理。具體說就是，根據(jù)形勢變化增強貨幣政策的針對性和靈活性，有效抑制投機需求；充分借鑒國外城市化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從資源環(huán)境、人口合理分布、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、城市科學設(shè)計乃至低碳經(jīng)濟的角度，科學有序推進城市化，避免為追求眼前經(jīng)濟增速而過快推進城市化，過度集中地激發(fā)城市住房需求；深化財政稅收體制改革，減少和弱化地方財政對土地財政的依賴。值得關(guān)注的是，當前地方財政問題已比較突出，深化財政稅收體制改革，建立科學合理、注重民生、便于監(jiān)督的財政體制不僅對遏制房地產(chǎn)泡沫意義重大，也明顯有助于解決收入分配、社會保障以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等事關(guān)長遠發(fā)展的重大深層次問題，在各項改革事業(yè)中有近乎綱舉目張的作用。可以想見，要抑制房地產(chǎn)泡沫，讓房價回歸到合理水平，必須協(xié)調(diào)好當前和長遠以及各不同利益群體的利益，需要付出艱苦卓絕的努力。而我們的黨和政府一心為民，能夠真正代表最廣大人民的根本利益，有意愿、有能力帶領(lǐng)全國人民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。這其實是最為寶貴的“中國經(jīng)驗”和“中國優(yōu)勢”！
    “雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。闖過險峰惡浪的2009年之后，我們有更充足的信心，以寶貴的“中國經(jīng)驗”蓄積新的動力，積極審慎地應(yīng)對前進路上的新挑戰(zhàn)，讓中國經(jīng)濟迎來更加輝煌的2010年！