環(huán)境稅醞釀開征 專家青睞整合稅種

    有消息稱，財(cái)政部、國稅總局等已開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題，機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，而北京有可能成為第一個(gè)試點(diǎn)城市。 
    這引發(fā)了公眾和媒體熱議。在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民展開大規(guī)模PK，一方認(rèn)為現(xiàn)有的汽車消費(fèi)稅、燃油稅和車購稅已經(jīng)起到了限制大排量車、鼓勵(lì)購買小排量車的調(diào)節(jié)作用，而另一方則認(rèn)為征收環(huán)境稅更有利于節(jié)能減排。專家普遍認(rèn)為，在消費(fèi)稅、燃油稅和車購稅上再加收環(huán)境稅有些多余，通過調(diào)整、整合現(xiàn)有稅種稅率，同樣可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。 
    1月27日，北京市發(fā)改委副主任張燕友表示，國家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。其中，機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，但具體征收的時(shí)間現(xiàn)在尚未確定。據(jù)他透露，機(jī)動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主，肯定會(huì)比購買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，類似于對(duì)車輛征收購置稅。
    但國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后表示，環(huán)境稅稅制正在研究之中，具體的征稅范圍、實(shí)施時(shí)間、管理機(jī)關(guān)尚未確定。
    張燕友隨后也向媒體澄清，征收環(huán)境稅的相關(guān)政策目前僅停留在相關(guān)部門的研究階段，最終能否執(zhí)行、如何實(shí)施，都還無法確定。
    環(huán)境稅的具體定義目前尚無定論，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)境稅是一系列稅種的統(tǒng)稱，它們可能合并起來集中征收，也可能以不同的稅種逐步征收。
    去年10月，財(cái)政部財(cái)科所曾發(fā)布《中國開征碳稅問題研究》報(bào)告，建議2009年進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革后，可擇機(jī)進(jìn)行資源稅改革，在資源稅改革后的1~3年期間擇機(jī)開征碳稅，預(yù)計(jì)為2012~2013年。報(bào)告預(yù)期在2014年及之后的期間內(nèi)開征環(huán)境稅。
    一位不方便透露姓名的國稅總局內(nèi)部人士表示，“據(jù)我了解，征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅正如媒體所報(bào)道的那樣，目前正處在研究階段，還沒有確定實(shí)施。但以我個(gè)人的觀點(diǎn)看，盡管征收環(huán)境稅是國際慣例，但并不一定適合于我國國情，可以通過調(diào)整消費(fèi)稅、燃油稅、車購稅等現(xiàn)有稅種稅率的方式來對(duì)汽車市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)者消費(fèi)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，同樣可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的?！?nbsp;
    據(jù)了解，部分發(fā)達(dá)國家目前是按“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則在征收和環(huán)境相關(guān)的稅種，目前征收類似于環(huán)境稅的稅種主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅這5種。
    據(jù)報(bào)道，環(huán)境稅如果在我國開征，車主將要為尾氣排放付出成本，將根據(jù)不同的污染排放量，繳納不同的稅費(fèi)。表面看來這一政策合情合理，但車主們紛紛在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)聲，大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)有汽車消費(fèi)稅種中，按排量高低征收的消費(fèi)稅、根據(jù)排量不同征收稅率有所區(qū)分的車輛購置稅，以及剛剛開征不久的燃油稅，已經(jīng)起到了調(diào)節(jié)汽車市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，此時(shí)再度開征環(huán)境稅是否有重復(fù)之嫌？
    行業(yè)分析師鐘師表示，目前所說的環(huán)境稅還沒有一個(gè)具體的定義，實(shí)際上應(yīng)該相當(dāng)于征收污染稅。他認(rèn)為，目前與環(huán)境相關(guān)的稅種只有節(jié)能和環(huán)保稅，還沒有針對(duì)排污的稅種。應(yīng)該把這三個(gè)方面結(jié)合起來，一次到位。至于征收標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為最好按照機(jī)動(dòng)車的燃油經(jīng)濟(jì)性來決定。
    中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊認(rèn)為，目前在涉及機(jī)動(dòng)車的相關(guān)稅種中，真正對(duì)促進(jìn)減排有所體現(xiàn)的稅種有限。討論征收環(huán)境稅的目的還是為了鼓勵(lì)少用車、支持綠色出行。他同樣認(rèn)為，以機(jī)動(dòng)車的燃油經(jīng)濟(jì)性作為征收環(huán)境稅的標(biāo)準(zhǔn)比較合理。
    國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明認(rèn)為，討論征收環(huán)境稅的核心是加速“低碳經(jīng)濟(jì)”進(jìn)程。但他擔(dān)心的是，征收環(huán)境稅或許只是增加了一個(gè)稅種，增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上對(duì)促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”沒多大作用。
    他同樣認(rèn)為，應(yīng)該把目前現(xiàn)有部分稅種整合起來，這樣既可以減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，又可以起到發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的作用。
    而對(duì)于“整合稅種”的征收標(biāo)準(zhǔn)，徐長明認(rèn)為應(yīng)該按機(jī)動(dòng)車的碳排放量來征收。但他坦言，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會(huì)有很大難度，因?yàn)槟壳斑€沒有比較完善的衡量機(jī)動(dòng)車碳排放的標(biāo)準(zhǔn)出來。
    行業(yè)分析師賈新光則表示，現(xiàn)有稅種中，有很大一部分已經(jīng)考慮到節(jié)能減排了，現(xiàn)有的稅種結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了調(diào)控目的，在現(xiàn)有稅種結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加新的環(huán)境稅是不合理的，將現(xiàn)有稅種統(tǒng)一起來征收也并不可行，汽車的相關(guān)稅種需要在購置、保有和使用分階段來征收，這涉及到汽車管理的問題。他認(rèn)為，“可以在現(xiàn)有稅種中單獨(dú)劃出來一塊給環(huán)保。”
    此外，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，2009年中國汽車工業(yè)榮登產(chǎn)銷世界第一的寶座，車輛購置稅優(yōu)惠政策對(duì)市場的推動(dòng)作用功不可沒。如果開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，將抵消購置稅優(yōu)惠對(duì)車市的刺激作用，對(duì)中國汽車市場的可持續(xù)增長是一巨大利空，這背離了國家大力鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)振興的初衷。或拖累汽車消費(fèi)。  
    不僅如此，對(duì)于治理環(huán)境污染這一世界性老大難問題，寄望于征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅來取得突破有些理想化，這需要各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位乃至全社會(huì)共同的努力。如果僅僅為了增加稅費(fèi)，更加不可取，因?yàn)檫@完全可以通過調(diào)節(jié)現(xiàn)有稅種稅率的方式來實(shí)現(xiàn)。
    更為重要地是，此前許多新稅種都是由相關(guān)行政部門通過行政條文的方式推行，盡管經(jīng)過了所謂的專家論證，但往往忽略了民意。就征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅而言，有業(yè)內(nèi)人士表示，希望能夠充分尊重民意，給公眾提供和行政部門、專家學(xué)者溝通和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，這種方式下制定的政策，也許才能更全面地為治理環(huán)境提供解決方案。