資源稅改今年將適時(shí)推出 個(gè)稅起征點(diǎn)或提高

    2010年財(cái)稅改革時(shí)間窗已經(jīng)打開(kāi)。 
    資源稅、城建稅以及教育附加費(fèi)的改革在今年可謂正逢其時(shí)，只要有空間很快就將出臺(tái)；個(gè)稅改革中費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)考慮到CPI的變化；而對(duì)于物業(yè)稅、環(huán)境稅等熱議的稅種改革將不會(huì)出現(xiàn)在今年的稅改時(shí)間表中。 
    正逢其時(shí)：資源稅 城建稅 
    從財(cái)政部權(quán)威渠道獲悉，呼吁已久的資源稅改革已經(jīng)寫入今年稅制改革的時(shí)間表，將擇時(shí)“重點(diǎn)推出”，計(jì)征辦法也將由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合。 
    資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。目前，我國(guó)資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。 
    業(yè)內(nèi)人士表示，已經(jīng)有16年歷史的從量計(jì)征辦法已經(jīng)廣受詬病，從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，開(kāi)采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排較大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。 
    為此，權(quán)威人士透露，新的資源稅改革方案除了涉及到擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率外，計(jì)征辦法也將由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合?！耙簿褪钦f(shuō)改革后，有的資源將完全從屬于從價(jià)計(jì)征的范疇，有的是定額與從價(jià)相結(jié)合，有的還繼續(xù)保持定額。” 
    “此次資源稅改革也是通過(guò)適當(dāng)增加一些資源產(chǎn)品的稅負(fù)水平，一方面促進(jìn)資源的節(jié)約利用，同時(shí)，也有利于增加地方的財(cái)政收入?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?nbsp;
    此外，城建稅和教育費(fèi)附加制度的改革目前也被看成是正逢其時(shí)，上述權(quán)威人士表示，其改革也將會(huì)在今年適時(shí)推出，改革方向是將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度。 
    城市維護(hù)建設(shè)稅是對(duì)從事工商經(jīng)營(yíng)、繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人征收的一種稅，主要是為了補(bǔ)充城市維護(hù)建設(shè)資金不足，同時(shí)限制對(duì)企業(yè)的亂攤派，稅率從1%－7%不等。 
    目前，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)一直實(shí)行的是暫不繳納的政策。而且，在現(xiàn)有稅種中只有城建稅和教育附加費(fèi)是外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)可以不交的，其他稅種在2009年已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一。 
    該人士透露，對(duì)此制度的改革，目前在制度的設(shè)計(jì)包括合理性上相關(guān)的問(wèn)題都已經(jīng)得到解決，下一步主要就是推出的時(shí)機(jī)。 
    “什么時(shí)候推出這項(xiàng)改革，我們的原則是該制度推出后，對(duì)外資不能夠產(chǎn)生太大的負(fù)面影響。但是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，我們認(rèn)為推出的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)太大，只要有空間就可以做。”他表示。 
    漸進(jìn)式改革：個(gè)稅 
    國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪表示，今年是提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是個(gè)稅起征點(diǎn)提高的大好時(shí)機(jī)?！敖衲晡覈?guó)應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。在此情況下，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該減稅，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見(jiàn)影的措施之一就是提高個(gè)稅減征標(biāo)準(zhǔn)?！彼f(shuō)。 
    據(jù)了解，目前個(gè)稅起征點(diǎn)確定的基本原則，就是要保證能覆蓋到人們的基本生活消費(fèi)支出，這就牽涉到費(fèi)用扣除究竟要算到一個(gè)什么樣的水平，選擇怎樣的基本計(jì)算點(diǎn)。為此，業(yè)內(nèi)人士表示第一步稅制改革要解決的即是工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。 
    對(duì)此，知情人士表示，考慮到未來(lái)通脹的影響，2010年工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)考慮到CPI的變化，此外絕對(duì)差額也要進(jìn)行彌補(bǔ)。 
    此外，該人士還透露，在目前累計(jì)稅制里面也有改革的空間。他表示目前在級(jí)次、級(jí)距以及每一個(gè)級(jí)距里面的稅率分配方面都還有調(diào)整的空間?！氨热缯f(shuō)我們現(xiàn)在較低的稅率是5％，起步稅率還有向下調(diào)整的余地。”他說(shuō)。 
    路漫漫：物業(yè)稅 環(huán)境稅 
    盡管目前市場(chǎng)上對(duì)推出物業(yè)稅的呼聲不絕于耳，不過(guò)上述權(quán)威人士表示，一兩年內(nèi)物業(yè)稅推出的可能性不大。但有可能根據(jù)調(diào)控的需要，逐步出臺(tái)一些相關(guān)措施，例如眼下已經(jīng)在實(shí)行的房地產(chǎn)差異性稅收政策。 
    物業(yè)稅是地方稅種，未來(lái)的征收情況將主要取決于地方政府的積極性。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“如果物業(yè)稅要順利出來(lái)，首先要把地方政府賣地的這條路給堵住，賣地帶給地方的既得利益就會(huì)減少，然后他們就會(huì)考慮通過(guò)正規(guī)渠道獲取利益。”眼下，這個(gè)環(huán)境顯然還不具備。 
    上述權(quán)威人士透露說(shuō)，很多地方政府剛開(kāi)始對(duì)于物業(yè)稅的試點(diǎn)是表示支持的，因?yàn)槲飿I(yè)稅現(xiàn)在可以歸縣級(jí)、歸地方，這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一件好事，可以完善地方財(cái)政收入體系，收入穩(wěn)定的主體稅種?！安贿^(guò)，不少地方政府回去研究了之后，都不愿意繼續(xù)推行下去，因?yàn)槲飿I(yè)稅短期內(nèi)有可能影響地方政府的土地出讓金收入，同時(shí)物業(yè)稅顯然會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。這些都是目前地方政府最擔(dān)心的?！?nbsp;
    對(duì)于目前被熱議的環(huán)境稅，上述權(quán)威人士表示這還只是一個(gè)未來(lái)努力的目標(biāo)，短期內(nèi)出臺(tái)的可能性不大。 
    他表示，環(huán)境稅的啟動(dòng)有必要性，可以盡快立法。但是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅必須要有技術(shù)的全面支撐?！袄绱蠹椰F(xiàn)在都在說(shuō)征碳稅，但是沒(méi)有辦法對(duì)碳稅的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化，因此對(duì)于排放的管理問(wèn)題是現(xiàn)在面臨的一個(gè)難題?！彼f(shuō)。 
    “如果技術(shù)問(wèn)題不解決，征收環(huán)境稅短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性不大?！彼硎?。