國土部保增長保紅線政策變調(diào) 緊縮地根時(shí)代來臨

    國土部認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生變化，土地違法問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化掀起新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。于是，“調(diào)結(jié)構(gòu)”重回土地政策的重心，這可能是一系列緊縮地根的調(diào)控手段出臺(tái)前兆。 
    從“地根”政策變化，或可嗅出宏觀政策變化氣味。 
    2月25日，國家土地副總督察甘藏春在“國土資源部2009年土地例行督察情況通氣會(huì)”上表示，2010年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國土資源部開展的“雙?！毙袆?dòng)重點(diǎn)有所變化：今年將調(diào)結(jié)構(gòu)放在第一位，而不是保增長放第一位。 
    2008年以前，土地調(diào)控政策一直堅(jiān)持“保守18億畝耕地紅線”準(zhǔn)則，實(shí)行從緊的土地調(diào)控政策。2008年底，在中央提出擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，國土資源部同時(shí)提出了“保增長、保紅線”行動(dòng)，又稱“雙保行動(dòng)”。 
    2010年開局，“雙保行動(dòng)”重心轉(zhuǎn)移，或?yàn)榫o縮性土地調(diào)控重來的前兆。 
    產(chǎn)業(yè)層次低在于地價(jià)低 
    時(shí)隔2年，國土資源部再度將“調(diào)結(jié)構(gòu)”回歸為土地政策的重點(diǎn)，有著深刻的背景。 
    甘藏春介紹說，今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，國土工作應(yīng)該重新將促進(jìn)節(jié)約集約用地作為主要任務(wù)。因此，今年的“雙?！毙袆?dòng)是將調(diào)結(jié)構(gòu)放在第一位，而不是將保增長放在第一位。 
    甘藏春認(rèn)為，土地調(diào)結(jié)構(gòu)會(huì)給經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)帶來直接的“倒逼”作用。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)層次低下的主要原因是地價(jià)便宜。2009年的土地例行督察工作發(fā)現(xiàn)了不少地方政府低地價(jià)，甚至是零地價(jià)招商。甘藏春認(rèn)為，將土地價(jià)格定在一個(gè)合理的區(qū)間，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，低附加值的產(chǎn)業(yè)會(huì)自動(dòng)淘汰。 
    國土資源部改變“雙?！毙袆?dòng)重點(diǎn)，還與2009年以及此前進(jìn)行的土地督察活動(dòng)結(jié)果有直接的關(guān)系。 
    甘藏春表示，2009年，國家土地督察機(jī)構(gòu)共收到各類抄送材料13767件，涉及新增建設(shè)用地面積33.84萬公頃，抽查了8730個(gè)項(xiàng)目（批次），涉及土地面積17.26萬公頃，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目（批次）918個(gè)，涉及土地面積1.39萬公頃。 
    根據(jù)2009年國土督察工作情況，土地主要違法問題集中在四個(gè)方面：未取得合法用地審批手續(xù)就占用或征收土地；未足額繳納土地有償使用費(fèi)；不符合供地政策；補(bǔ)充耕地落實(shí)不到位。 
    在當(dāng)天的通氣會(huì)上，國土督察上海局局長高向軍還通報(bào)介紹了“橫店圓明園違法用地的案例”的處理結(jié)果。 
    2009年，浙江橫店房地產(chǎn)公司宣布1:1比例重建圓明園，占地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，其中包括基本農(nóng)田1057.4畝。國土資源部隨即叫停了該項(xiàng)目，同時(shí)凍結(jié)了東陽市土地利用指標(biāo)半年。 
    甘藏春表示，從2009年的土地例行督察情況來看，一些地方違法違規(guī)用地情況仍然比較嚴(yán)重，共發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題8514件，涉及土地面積38603公頃，其中耕地面積12990公頃。 
    國土資源部的專家在2010搜狐新視角高峰論壇表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)”重回土地政策的重心，后續(xù)可能會(huì)帶來一系列緊縮地根的調(diào)控手段出臺(tái)。核心提示：國土部認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生變化，土地違法問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化掀起新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。于是，“調(diào)結(jié)構(gòu)”重回土地政策的重心，這可能是一系列緊縮地根的調(diào)控手段出臺(tái)前兆。 
    以城鎮(zhèn)化之名“圈地” 
    甘藏春表示，2010年“雙?！毙袆?dòng)的另一個(gè)重點(diǎn)是跟蹤城鎮(zhèn)化進(jìn)程，嚴(yán)防城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來低價(jià)圈地行為。
    國土資源部已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)城鎮(zhèn)化的專門課題研究。甘藏春也表示，國土督察將嚴(yán)密跟蹤城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的新問題，并據(jù)此調(diào)整相關(guān)的土地政策。
    在2009年的例行土地督察情況當(dāng)中，開發(fā)區(qū)大規(guī)模擴(kuò)容和浪費(fèi)用地問題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體現(xiàn)之一。很多城市借口擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模，將開發(fā)區(qū)城郊的土地以低價(jià)征收，為了吸引投資者，擅自減免土地出讓金或者零地價(jià)出讓土地。
    督察結(jié)果顯示，有的地方政府將開發(fā)區(qū)變成了一個(gè)“房地產(chǎn)新區(qū)”——開發(fā)區(qū)并沒有搞產(chǎn)業(yè)，做成了房地產(chǎn)項(xiàng)目。
    甘藏春表示，在今年國務(wù)院對(duì)很多開發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容的情況下，國土督察工作更要關(guān)注具體問題，比如一些地方擅自違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、違反產(chǎn)業(yè)布局、低價(jià)招商、浪費(fèi)資源等問題。
    甘藏春介紹說，2009年，在全國24個(gè)?。▍^(qū)、市）和3個(gè)計(jì)劃單列市共150個(gè)縣，開展了39項(xiàng)例行督察，向19個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出了23份例行督察意見書，從地方政府整改的階段性成果看，截止今年的1月18日，督促例行督察地區(qū)應(yīng)追繳土地出讓金39.41億元，目前已追繳到位25.98億元，收繳罰沒款4.24億元，追繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)0.26億元、耕地開墾費(fèi)382萬元，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1.49億元。
    同時(shí)，2009年國土督察還督促有關(guān)地方政府和用地單位補(bǔ)充耕地1180公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田8456公頃，復(fù)耕土地面積1554公頃，收回閑置土地614公頃，盤活批而未供土地4599公頃。
    城鎮(zhèn)化過程中另一個(gè)令人擔(dān)憂的用地表現(xiàn)是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村房地產(chǎn)大肆發(fā)展，很多地方開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)旗號(hào)，大肆圈占土地。
    為此，國土督察通過例行督察的形式，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)對(duì)違法用地比例比較高的地區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行“約談”、整改等活動(dòng)。
    甘藏春表示，2010年國土督察的重要任務(wù)就是嚴(yán)密跟蹤和分析城鎮(zhèn)化新政策帶來的用地情況變化，并適時(shí)調(diào)整土地政策。