GDP地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計局核算差距較大

    第十一屆全國人大常委會第十三次會議24－26日在京召開，此間發(fā)布了發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告審議意見的報告。
    關(guān)于完善國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)核算，進一步改進統(tǒng)計工作，報告指出，我國GDP的地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計局核算的全國數(shù)據(jù)差距較大。
    我國GDP的地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計局核算的全國數(shù)據(jù)差距較大，具體原因如下：一是我國實行GDP分級獨立核算制度，這種核算制度比較容易導(dǎo)致地區(qū)與全國數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生一定的誤差。二是存在重復(fù)統(tǒng)計。隨著我國企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的情況越來越多，各地方統(tǒng)計部門有可能將企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)計在本地區(qū)內(nèi)。三是各地與國家使用的基礎(chǔ)資料不完全一致。GDP核算需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，地區(qū)和國家GDP核算都存在資料缺口，需要采用不同的推算方法來解決。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，很難制定全國統(tǒng)一的推算標(biāo)準(zhǔn)，只能制定推算的原則和幅度區(qū)間。近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但尚未建立起全國統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計水平參差不齊，這也是近年來地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異的重要原因之一。四是國家在核算GDP時，需要從各個角度評估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對不符合實際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要做適當(dāng)修正(多數(shù)是下調(diào))。各地區(qū)在核算GDP時，雖然也進行評估，但修正時掌握的尺度一般比國家的要寬松。五是近些年來，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，少數(shù)地方政府尚未牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向。
    為縮小地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)差距和改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，有關(guān)部門已經(jīng)采取了一系列措施。一是建立了部分服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，對無主管部門的服務(wù)行業(yè)建立抽樣調(diào)查制度，建立限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)社會消費品零售總額月度抽樣調(diào)查制度。二是對規(guī)模以上工業(yè)增加值的核算方法進行了改革。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用調(diào)查制度，廢除由企業(yè)計算增加值的方式，采取企業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由統(tǒng)計部門計算增加值的方式。三是建筑業(yè)增加值實行統(tǒng)一核算。對全國和分省建筑業(yè)增加值實行統(tǒng)一核算，逐步縮小建筑業(yè)增加值地區(qū)和國家數(shù)據(jù)之間的差距。四是改進地區(qū)數(shù)據(jù)審核辦法。完善地區(qū)GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度和地區(qū)GDP聯(lián)審制度。特別是利用稅收、用電量、貨運周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進行綜合評估，提高地區(qū)GDP數(shù)據(jù)與相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。下一步，有關(guān)部門將進一步加大工作力度，采取有力措施，縮小地區(qū)與國家GDP的差距，同時考慮到在我國地方各級政府層層管理經(jīng)濟的體制下，實行分級核算不可避免地會產(chǎn)生地區(qū)與國家數(shù)據(jù)不銜接的矛盾。因此，解決這一問題的根本方法是盡快從分級核算過渡到統(tǒng)一核算。目前，有關(guān)部門正在研究實行統(tǒng)一核算的可行性。