碳排放作為約束性指標(biāo)納入十二五規(guī)劃

    逐步建立碳排放統(tǒng)計(jì)考核體系  提四大措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 
　　2月28日從剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議獲悉，中國(guó)將采取四項(xiàng)措施大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，并在低碳能源上實(shí)施多項(xiàng)措施。
　　另外，中國(guó)將逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分解考核體系，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。 
　　制定低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
　　權(quán)威部門(mén)提出，將從四個(gè)方面采取措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。
　　2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委的報(bào)告表示，下一步，將重點(diǎn)抓好以下工作： 
　　一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策。將綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，抓緊研究制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等。制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策。 
　　二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。全面落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，抓緊出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》；大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。 
　　三是組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。編制再生金屬及再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用工程，抓好汽車(chē)零部件再制造、秸稈綜合利用等工作。選擇典型地區(qū)和行業(yè)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn)。 
　　四是建立健全科技、統(tǒng)計(jì)、信息等支撐體系。加大對(duì)節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。逐步建立溫室氣體監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、氣候變化信息共享平臺(tái)和信息服務(wù)體系。
　　作為約束性指標(biāo)進(jìn)規(guī)劃
　　就落實(shí)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委的報(bào)告表示，發(fā)展改革委組織完成了我國(guó)“十二五”規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路研究報(bào)告，研究提出了“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)思路，積極推進(jìn)在“十二五”規(guī)劃中加強(qiáng)和完善應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。
　　國(guó)家發(fā)展改革委的《國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》表示，下一步，有關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，從以下幾個(gè)方面著手，加快低碳能源的利用和推廣：
　　在妥善處理好水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生物資源養(yǎng)護(hù)及移民安置工作的前提下，因地制宜開(kāi)發(fā)水電資源；逐步提高核電占一次能源供應(yīng)比重，加快沿海地區(qū)核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中部缺煤省份核電建設(shè)；加快風(fēng)電發(fā)展，逐步建立國(guó)內(nèi)較為完備的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠；積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和熱利用，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，在城市推廣太陽(yáng)能一體化建筑、太陽(yáng)能集中供熱水工程、建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)房和太陽(yáng)灶；積極推進(jìn)地?zé)崮芎蜏\層地溫能開(kāi)發(fā)利用，推廣滿足環(huán)境和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡?、供熱水和地源熱泵技術(shù)。
　　編制應(yīng)對(duì)氣候變化方案
　　下一步，國(guó)家發(fā)改委將組織編制“十二五”期間的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案；各有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)也將根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求，研究制訂本部門(mén)、本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩溫室氣體排放的中長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域、各行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化工作。 
　　在研究制定實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的政策措施方面，國(guó)家發(fā)改委表示，下一步，根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為約束性目標(biāo)的要求，將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單，增強(qiáng)我國(guó)溫室氣體排放清單的完整、準(zhǔn)確性，摸清我國(guó)二氧化碳排放情況，逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分解考核體系，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。