低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見或兩會期間出臺

    “低碳經(jīng)濟”無疑是今年 兩會的熱點詞匯和關(guān)鍵詞匯。大會發(fā)言人趙啟正3月2日在全國政協(xié)十一屆三次會議的首場新聞發(fā)布會上表示：“據(jù)現(xiàn)在收到的提案和發(fā)言稿來看，‘低碳經(jīng)濟’也是今年非常熱門的一個重點?！?nbsp;
　　趙啟正說，其中得到國家發(fā)改委高度認同，并表示在今后的工作中要吸收的，是九三學(xué)社中央提出的關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的提案。
　　中國科學(xué)院院士褚君浩、南昌大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)院院長周浪、國務(wù)院參事劉秀晨，均提交了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強發(fā)展完全清潔的太陽能電與風(fēng)電，以及促進減排的提案。
　　而民主黨派如致公黨、臺盟和農(nóng)工黨等，也向大會提交了關(guān)于應(yīng)對氣候變化、合理開發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容的提案。
　　指導(dǎo)意見或本月出臺
　　自2007年我國發(fā)布了 《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》之后，2009年全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段。
　　而國家發(fā)改委副主任謝振華在2009年8月份即指出，將研究制定 《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，開展低碳經(jīng)濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。
　　國際氣候組織中國政策項目經(jīng)理鄧梁春2日表示，這一文件可能就在3月份，或者就在兩會期間出臺。
　　這使“低碳”一詞在兩會再次升溫。鄧梁春介紹說，《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》是在發(fā)展低碳經(jīng)濟上升為國家意志之后，對行政部門先期政策的指導(dǎo)框架，具有承先啟后的作用。指導(dǎo)意見中明確了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和原則以及總體目標，與 “到2020年碳排放強度降低40%”的目標相配合。
　　鄧梁春分析說，這是在國家發(fā)改委體系下出臺的部門規(guī)范文件，“如果不是以國務(wù)院名義出臺，那么其法律地位較國家方案要低一點?！?
　　指導(dǎo)意見包含兩部分
　　低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見中的政策主要包含兩部分，其一是低碳區(qū)域地方試點。鄧梁春表示，將有廣東省、湖北省、重慶市和保定市等10個左右的省市。
　　“這是納入到國家政策體系中的地方低碳經(jīng)濟試點，”他強調(diào)說，這不同于其他的學(xué)術(shù)研究和支持項目，選取區(qū)域的標準主要考慮具有代表性的地方，包括東部發(fā)達省市，以及中西部欠發(fā)達地區(qū)，同時綜合考慮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然地理因素、資源條件以及政治意愿。
　　另一部分則是加強發(fā)展與低碳經(jīng)濟相關(guān)的重點行業(yè)?！斑@一塊分為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型，包括使用可再生能源、清潔能源的電動汽車、節(jié)能照明和一部分與建筑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等，以及對能源密集型傳統(tǒng)行業(yè)的改造。”鄧梁春說。
　　接下來，發(fā)改委將在“三市兩省”，即保定市、南昌市、重慶市、廣東省和黑龍江省，繼續(xù)這一低碳城市試點研究，這將對這些省市的 “十二五規(guī)劃”和未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
　　低碳城市試點
　　發(fā)改委試點結(jié)論將寫入當?shù)亍笆逡?guī)劃”
　　2009年九十月間，發(fā)改委能源所將吉林市作為低碳城市試點研究的第一個城市。據(jù)發(fā)改委能源所研究員姜克雋透露，這一項目近期已經(jīng)結(jié)束，許多結(jié)論將寫入吉林市的“十二五規(guī)劃”當中。
　　姜克雋介紹說，盡管吉林市經(jīng)濟實力不強，但在試點中他們幫助吉林市盡可能地運用各種政策，使其經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放強度相對更低。
　　據(jù)了解，試點內(nèi)容涉及吉林市的整體經(jīng)濟發(fā)展以及各個產(chǎn)業(yè)，“爭取在2020年或2030年吉林市可以做到絕對排放量的下降。”
　　事實上，低碳城市已經(jīng)成為各地發(fā)展的一張新名片。杭州市于2009年起草了50條“低碳新政”，明確提出杭州要率先在國內(nèi)打造低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。
　　而以太陽能馳名的山東德州則將低碳經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，進一步研究制訂和完善扶持政策體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、技術(shù)創(chuàng)新基金及獎勵、土地及規(guī)劃扶持等政策，加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，在融資、人才、稅收等方面給予更大的傾斜。
　　據(jù)悉，廈門正在制訂低碳城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃將通過多種途徑降低廈門二氧化碳的排放量，并吸引國外組織投資這個計劃，利用國際資金為廈門的節(jié)能減排“買單”。
　　根據(jù)大量在地方上調(diào)研的經(jīng)驗，鄧梁春認為地方政府對低碳經(jīng)濟的理解尚存誤區(qū)，他們對低碳經(jīng)濟的理解一般是將其作為 “促進經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇”?！斑@句話沒錯，但是大部分的理解是怎么樣通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來漲GDP，而非在經(jīng)濟發(fā)展過程中將保護節(jié)約環(huán)境和資源納入總體規(guī)劃中，納入議事日程中?！?
　　而各種的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳經(jīng)濟概念在金融界和投資界也備受關(guān)注——國家層面如何統(tǒng)籌？“這就是低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見為什么特別重要的原因?！编嚵捍赫f，國家對一些產(chǎn)業(yè)推進的力度很大，也造成了在去年如風(fēng)能和多晶硅等行業(yè)相對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。那么這需要整體上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)，各個地方之間要調(diào)整和平衡，避免一些產(chǎn)業(yè)一哄而上，各地形不成自己的核心技術(shù)，這一點地方政府應(yīng)該要有比較全面的認識。