轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是惟一出路

    十一屆全國(guó)人大代表，浙江省省委副書記、省長(zhǎng)呂祖善在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)說(shuō)，在2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)。但當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未消除，形勢(shì)極其復(fù)雜，因此，必須花大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
    呂祖善說(shuō)，2010年是全面實(shí)現(xiàn) “十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵年份。因此，必須下大功夫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求發(fā)展，絕不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾、增加歷史欠賬為代價(jià)求發(fā)展，而必須痛下決心，切實(shí)擺脫既有的思維方式束縛和路徑依賴。  
    首先，要緊扣“調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線。尤其要堅(jiān)持拓內(nèi)銷與穩(wěn)出口、抓投資與促消費(fèi)“兩個(gè)并舉”，逐步改變長(zhǎng)期形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。要積極推進(jìn)新型城市化。要突出抓好一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，以“七線兩樞紐”鐵路等建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)能源、水利、環(huán)保等重要設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批發(fā)展集聚區(qū)。要逐步調(diào)整國(guó)民收入分配局面，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，著力改善消費(fèi)環(huán)境。健全企業(yè)境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。供給結(jié)構(gòu)方面，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)”的總體要求，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從實(shí)際情況出發(fā)，尤其要狠抓一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)拓展，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，努力增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而在國(guó)內(nèi)乃至全球行業(yè)中贏得更多話語(yǔ)權(quán)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃研究，深入謀劃和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，尤其要努力將“寧波—舟山港”打造成我國(guó)重要的“集散并重、以散為主”的樞紐港，重點(diǎn)構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系。要素投入結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化科技、人才支撐，積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)資源要素保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。  
    其次，要把握“惠民生”這個(gè)基點(diǎn)。呂祖善說(shuō)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，必須切實(shí)使發(fā)展成果體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。從浙江來(lái)看，要深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收和公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃，辦好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、扶貧等10方面民生實(shí)事，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如就業(yè)和社會(huì)保障工作，浙江省于2003年就比較系統(tǒng)地提出了大社保體系框架，按照“?；?、全覆蓋、多層次、可持續(xù)”的原則，在制度層面率先將所有企業(yè)職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，率先推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，率先構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助體系，去年又全面推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等制度向全民覆蓋的基礎(chǔ)上，下一步要著力在深化完善上下功夫。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)住房保障工作，逐步消化一些群體性的歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，堅(jiān)持“民生為本、企業(yè)為基”理念。按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的要求，深化公共財(cái)政制度建設(shè)，切實(shí)將納稅人的錢用在刀口上，更多地用于惠民生、促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定上。  
    第三，要狠抓“促改革”這個(gè)關(guān)鍵。呂祖善認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面：一是扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。努力破除一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙。抓緊制定衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在重視速度的同時(shí)，要更加重視質(zhì)量和效益，更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保障、民生改善等方面的評(píng)價(jià)。二是狠抓“拓空間”這個(gè)關(guān)鍵。必須從浙江實(shí)際出發(fā)，大力開拓發(fā)展空間，加快培育浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)；圍繞深化三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)培育。呂祖善強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和布局引導(dǎo)，立足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位抓招商選資，由過(guò)去的“引什么、干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案墒裁?、引什么”，絕不亂鋪攤子，確保集約發(fā)展、綠色發(fā)展。