開征碳稅 敲開低碳經(jīng)濟(jì)大門

    剛剛過去的2009年,中國雖然保持了8.7%的GDP增長,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的弊端依然十分明顯。中央要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,但向哪里轉(zhuǎn),如何轉(zhuǎn),是需要深入思考的緊迫命題。
    實(shí)際上,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),正是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、尋求快速穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的答案之一?；蛘哒f,在描繪未來的藍(lán)圖時(shí),低碳必然是一個(gè)橫跨各個(gè)層面的發(fā)展特征。開征碳稅——調(diào)動財(cái)稅杠桿,用經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合市場機(jī)制改革能源、資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制,刺激實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,是敲開低碳經(jīng)濟(jì)大門一塊必需的制度建設(shè)敲門磚。 
    說碳稅是開啟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需工具,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。 
    要實(shí)現(xiàn)以低碳、環(huán)保、高效為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,首先要進(jìn)行深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這個(gè)調(diào)整過程里,財(cái)稅制度這種經(jīng)濟(jì)手段能有力地發(fā)揮關(guān)鍵性作用。碳稅能夠?qū)F(xiàn)有的污染排放社會成本內(nèi)部化,通過適當(dāng)加重高耗能、高排放的“兩高”工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān),抑制“兩高”產(chǎn)業(yè)增長,從而加快淘汰低能效的落后工藝。同時(shí),稅收的這筆錢納入預(yù)算,用活用好,可以作為支持減排、技術(shù)創(chuàng)新的資金,逐漸形成一個(gè)良好的資金循環(huán)、造血機(jī)制。這樣一來,將大力推動可再生能源等低碳清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,間接提高低排放的服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。 
    與此同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)增長近年來對出口貿(mào)易的依賴,使得我們對國際競爭條件的變化非常敏感。我們的出口產(chǎn)業(yè)資源能源消耗高,環(huán)境破壞嚴(yán)重,附加值卻往往很低,長期來看面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的巨大壓力。目前不少國家在考慮對中國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。現(xiàn)實(shí)生活中,中國亟須未雨綢繆。征收碳稅,有利于刺激出口產(chǎn)業(yè)提早升級換代,為未來面對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、排放限制更嚴(yán)格的國際貿(mào)易大環(huán)境做好競爭的準(zhǔn)備。 
    現(xiàn)實(shí)生活中,轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問題,是我國現(xiàn)有的不可持續(xù)的能源使用方式:嚴(yán)重依賴煤炭,能效水平低,能源需求不斷飆升,煤炭等化石能源導(dǎo)致的環(huán)境污染日益加劇,國家能源安全問題隱憂不斷。要從根本上轉(zhuǎn)變我國的能源使用不良結(jié)構(gòu)與方式,需要把利用經(jīng)濟(jì)手段在市場基礎(chǔ)機(jī)制之上理順能源比價(jià)結(jié)構(gòu)的道理說足。在2009年中,碳稅從各種綠色稅種選項(xiàng)中凸顯出來,是因?yàn)槠渲苯俞槍μ寂欧耪魇照鞫?可以提高化石能源使用者價(jià)稅負(fù)擔(dān),促使企業(yè)提高能源利用效率、加大可再生能源利用份額,并千方百計(jì)開發(fā)和使用可再生能源,因而會遏制急遽飆升的化石能源需求,控制二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體以及污染物的排放,從根本上促進(jìn)節(jié)能減排、限碳的共贏發(fā)展。 
    國家“十一五”期間開展的節(jié)能減排工作已經(jīng)初顯成效,但仍以行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足、許多場合利用稅制杠桿依然缺位的局面,在“十二五”應(yīng)該得以改善。同時(shí),通過合理適時(shí)征收碳稅,能夠表達(dá)出決策層強(qiáng)有力的決心與意愿、向市場發(fā)出清晰的信號,有效地調(diào)動全社會的節(jié)能減排積極性,在更廣闊深遠(yuǎn)的意義上推動中國社會向低碳的轉(zhuǎn)型。 
    瑞典等國家開征碳稅的成功經(jīng)驗(yàn)可以提供一些借鑒,我國國內(nèi)關(guān)于碳稅的理論研究也有長足進(jìn)展,可以繼續(xù)豐富充實(shí)。隨著全社會對碳稅的關(guān)注日益升溫,應(yīng)該抓住時(shí)機(jī),爭取在未來兩三年之內(nèi)盡快出臺碳稅,讓財(cái)稅杠桿和市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮充分的作用。