國家能源局:意見仍不統(tǒng)一 新能源規(guī)劃短期難出臺

    4月7日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，此前盛傳出臺在即的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，短期內(nèi)并不會出臺。 
　　“這個規(guī)劃究竟能不能出臺，以及出臺后確定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，我認為都不是最重要的?！笔妨⑸缴踔琳f。
　　此外，光伏上網(wǎng)電價的出臺前景也不明朗。
　　在當天舉行的“2010年光伏高峰論壇”上，史立山明確表示，就目前來說，光伏發(fā)電示范項目招標這種形式，是比較公平、公正的方式。
　　目前，主管部門更愿意以示范項目招標的形式促進競爭，推動光伏發(fā)電迅速降低成本，從而盡早實現(xiàn)商業(yè)化。
　　基于這種政策思路，行業(yè)期待已久的上網(wǎng)電價或?qū)⒗^續(xù)擱淺。
　　“如果只是為了發(fā)電而發(fā)電，不能解決特殊問題或?qū)嶋H問題的話，政府的補貼就等于用高價來為光伏行業(yè)的高成本買單。”史立山稱。
　　意見仍然不統(tǒng)一
　　此前有消息，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將很快出臺。但史立山認為，目前尚無一人能斷言規(guī)劃能否出臺，以及出臺的具體時間?！坝捎谇闆r的復(fù)雜性，我認為，這個規(guī)劃不會很快出臺。”史立山說。
　　當前，兩部與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃正在同時制定。一部是《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，另一部是《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。正是二者存在領(lǐng)域的重疊，讓前者的出臺一直停留在消息人士透露的只字片語間，而未見有實質(zhì)性進展。
　　“由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也包括新能源產(chǎn)業(yè)，”史立山進一步解釋，“這兩個規(guī)劃究竟該如何銜接，目前仍有許多工作要做?！?
　　此外，新能源各自的發(fā)展比重、規(guī)模以及政策導(dǎo)向等具體問題，也尚待統(tǒng)一意見。
　　參與《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》草案制定的光伏專家、發(fā)改委能源研究所研究員王斯成此前曾透露，2020年新能源的發(fā)展目標暫定為：水電裝機3億千瓦；核電7500萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電4000萬千瓦；風(fēng)力發(fā)電裝機1.2億千瓦；光伏發(fā)電裝機2000萬千瓦。
　　王斯成表示，鑒于國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，他曾建議將2000萬千瓦的目標制定得更高一些，但未被采納。史立山也透露，以前批復(fù)光伏2020年的目標為2000萬千瓦，但現(xiàn)在有人提出，應(yīng)該提高到3000萬千瓦。
　　“為什么到現(xiàn)在都出不來，因為還存在很多認識不一致的地方，意見還未統(tǒng)一。”史立山說。
　　光伏發(fā)電國家不會給高補貼
　　光伏發(fā)電行業(yè)是目前頗受追捧的新能源產(chǎn)業(yè)。但與行業(yè)高漲的熱情形成對比的，是史立山對目前光伏發(fā)電階段的定性。
　　“有句老話這么說，摸著石頭過河，”史立山表示，“光伏發(fā)電目前的發(fā)展狀況，也可以這么形容。”
　　史立山坦言，此前的示范項目中的一些新技術(shù)，實踐的結(jié)果與實現(xiàn)預(yù)期不一樣，所以還需探索新的技術(shù)和思路。
　　“摸索階段”的標簽，意味著光伏發(fā)電政策的出臺將十分謹慎，大規(guī)模發(fā)展目前并未納入主管部門的發(fā)展計劃。
　　在決策者看來，盡管光伏發(fā)電成本已從4塊降到了1塊多，“但仍很高，是常規(guī)能源發(fā)電成本的3-4倍”。
　　在高成本的現(xiàn)狀下再加大扶持力度，意味著政府要投入大量的資金。而史立山明確表示，由于光伏并不能解決當下的能源需要，所以國家難以拿出這么多的資金來支付光伏發(fā)電的高成本。
　　“由于高成本，所以只能是有序地控制發(fā)展的規(guī)模?！笔妨⑸秸f。