高污染外資限制引進 無條件外資優(yōu)先時代已終結

    國務院出臺相關文件，業(yè)內評價“無條件的外資優(yōu)先時代已結束了”
　　“擺脫資本短缺制約的中國，引資動力已逐漸減弱。外企如不及時調整經營戰(zhàn)略，接受政府的正常監(jiān)管，繼續(xù)抱著“超國民待遇”不放，肯定沒有希望?！?月22日，一家知名跨國公司中國區(qū)公關總監(jiān)私下透露，十天前國務院公布的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱9號文)是一份標志性文件，意味著“過去那種無條件的外資優(yōu)先時代結束了?！?
　　投資環(huán)境轉變乃全球大趨勢
　　對于9號文的出臺，國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部副部長趙晉平說，“這實際上是我國在國際金融危機后，為提高利用外資質量和水平，更加重視利用外資在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級方面的作用，以實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構調整和節(jié)能減排的需要?！?
　　具體到9號文，從利用外資目標上來看，主要是結合國家產業(yè)調整要求，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。嚴格限制“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)和低水平、過剩產能擴張類項目。
　　國家發(fā)改委對外經濟研究所所長張燕生認為，這也是全球節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟的大勢所趨。
　　中國人民大學經濟學院教授黃衛(wèi)平解釋說，在改革開放的相當長時期內，中國在土地、勞動和資本三大要素中，最缺的是資本，“當時甚至是一些污染較大的企業(yè)也引進到中國，對維護勞工利益和環(huán)境保護缺乏足夠的重視。現(xiàn)在，在經濟發(fā)展由追求快轉向提高質量的情況下，一些口子肯定會收緊?！?
　　同一起跑線是市場完善需要
　　9號文的另一著力點是創(chuàng)造更加公平、有序的競爭環(huán)境，而享受慣了超國民待遇的部分外資企業(yè)當然會一時不適應。黃衛(wèi)平曾就此回應歐洲和美國駐京商會人士，“這不是要限制誰，而是把平臺搭得更大一點，取消超國民待遇也是希望大家在一個起跑線上競爭。這是中國完善市場經濟的舉措。”在其看來，“對于規(guī)范的跨國企業(yè)來說，其自身也明白，長期實行雙重標準是不可能的?！?
　　張燕生進一步指出，過去我國對國企的稅收平均是30%左右，民企是20%左右，而外企平均下來是12%左右，如果在同一個行業(yè)經營的話，對于國企和民企來說是不公平的。
　　趙晉平也表示，時至今日，中國經濟基本面發(fā)生了翻天覆地的變化，已經形成多元化的企業(yè)結構，公平競爭的呼聲也就越來越高漲，“這是中國經濟發(fā)展的必然?！?
　　無論過去或現(xiàn)在中國都需要外資
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月份，外商對華投資累計設立企業(yè)近69萬家，實際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家之首。在全球跨國直接投資下降近40%的情況下，2009年中國吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，居全球第二。
　　張燕生認為，招商引資對于中國來說，無論是過去還是現(xiàn)在，對促進中國經濟的發(fā)展仍然非常重要。
　　這個背景下，對于外資對中國投資環(huán)境的抱怨，尤其是那些針對我國市場制度不完善的意見，也要高度重視。比如，各級政府和部門的政策和行為不穩(wěn)定導致市場環(huán)境不可預期。坦率地說，這個問題也并非只有外企才感受到，內地企業(yè)特別是民營企業(yè)更感受深刻，一直是影響我國經濟市場化的重要障礙。對此，黃衛(wèi)平認為，政策主管者應該接受這種“抱怨”，傾力消除這種“抱怨”。
　　更具體的案例還包括針對汽車領域對外資并購的限制，不準外企直接在中國設廠造車。中央黨校學者鄧聿文指出這沒有必要，“政府這樣做原本是為了保護弱小的汽車工業(yè)在開放后免受沖擊，但十幾年下來汽車合資的結果表明這種限制并未起到應有的效果。外企在和國內車企的合資中，照樣大賺利潤，而國內車企所希望的核心技術并未得到，自主研發(fā)水平不高，競爭力不強?！?
　　為此，他提出了一個觀點，任何時候中國都需要外資，“但需要外資的理由，不是其技術、管理經驗和治理機制比國內的企業(yè)先進，這方面的差距隨著中資企業(yè)的發(fā)展，終究會縮小和趕上的。很簡單，需要外資來攪局，即需要外企來促進和激活國內的市場競爭?！?