階梯價格或年內(nèi)實施 高差別電價將遇地方阻力

    對居民用電實施“階梯電價”,對高能耗產(chǎn)業(yè)實施“高差別電價”,中國的能源價格改革,正在從電力市場取得突破。
    4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,要深化能源價格改革,加強用能管理:推行居民用電階梯價格;壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電,取消一些地方對高耗能企業(yè)實行的電價優(yōu)惠政策,嚴(yán)格執(zhí)行高差別電價。4月29日,一位國家發(fā)改委官員稱,目前已形成實行“階梯電價”改革的初步方案。
    “階梯電價與高差別電價,是電力體制改革的必經(jīng)階段,對于掃除下一步主輔分離、輸配分離的堅冰,有一定的正面意義?！?月30日,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。
    在直接參與“階梯電價”改革的林伯強看來,比起現(xiàn)行的“單一電價”計費模式,“階梯電價”可以使得電力資源得到更加公平、有效的分配;而高差別電價直接目的,則是為了2010年實現(xiàn)“十一五”計劃的20%的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
    不過,“高差別電價,往往在內(nèi)地遭遇一些地方政府的阻力,因為那些高耗能行業(yè)涉及到地方稅收,這在電解鋁、水泥、多晶硅等行業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。”一位佛山鋁業(yè)高管坦言。
    “階梯電價”或年內(nèi)實施
    據(jù)了解,全國擬推動的階梯式電價改革,將居民用電分為三個階梯,分別是基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。
    “廣東的階梯式遞增電價方案,尚需等待國家發(fā)改委方案的落地?！睆V東省物價局一位負責(zé)人透露,廣東于2009年年底計劃出臺的“階梯電價方案”因種種原因已經(jīng)被否定,“新方案預(yù)料要拖到明年上半年后,公布之后,還要開聽證會討論”。
    事實上,在國內(nèi)已經(jīng)開始實行階梯式電價的浙江、福建和四川等省份,各地用電“起步價”并不一致,其中浙江設(shè)為50度,四川設(shè)為60度,而發(fā)達國家如日本則設(shè)為120度、韓國為100度。
    林伯強解釋說,我國對居民用電現(xiàn)行的“單一電價”計費模式,其實是一項保護性政策,即用工業(yè)和商業(yè)的高電價,來對居民用電予以補貼。但是這種平均定價的方式,沒有考慮消費群體的差異?！巴ǔ８呤杖爰彝サ挠秒娏慷?而低收入家庭的用電量少,這也就意味著,高收入家庭實際上占用了更多的財政補貼?！?
    從社會公平的角度來看,實行“階梯電價”后,實際上是實現(xiàn)了細分市場的差別定價。即,對低收入家庭實行低電價,能夠相對更多地將補貼轉(zhuǎn)移到低收入家庭中來。另外,采用這種計費模式,還有利于鼓勵居民節(jié)約用電、減少能源浪費,從而提高能源的利用效率。
    4月29日,國家發(fā)改委價格司司長曹長慶表示,目前已形成實行階梯電價改革的初步方案,正在并將繼續(xù)廣泛徵求意見。當(dāng)前市場物價相當(dāng)穩(wěn)定,雖然通脹預(yù)期很高,但實際指數(shù)并不是很高,因此深化能源價格改革、尤其是推動階梯電價改革,“不會影響到整體物價的上升”。 
    根據(jù)發(fā)改委初步預(yù)計,中國上半年CPI累計漲幅2.5%左右,仍在低位運行。而2010年全國居民用電平均價格僅為每度0.5元左右,既低于工業(yè)電價,也低于平均電價。目前,國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍。
    近期,市場傳言稱,發(fā)改委將于2010年二季度推行階梯電價。但前述廣東物價局負責(zé)人對此予以了否定。
    “應(yīng)該會在三、四季度。因為各省將會施行一個不同的用電’起步價’標(biāo)準(zhǔn),征求民意會是一個漫長的過程?！边@位人士指出,每一個地方經(jīng)濟水平不同,冬夏用電狀況也不盡相似,比如,廣州市居民戶均用電超過100度,而青海、西藏等地用電量則偏低。
    目前,湖北、河南、北京、重慶、遼寧、安徽等省市已開始制定居民生活用電階梯電價方案,計劃首先針對“一戶一表”居民試驗,并將于2010年年底前施行。
    “高差別電價”攻堅
    相比對居民用電實施的“階梯電價”,對高能耗產(chǎn)業(yè)實施“高差別電價”,則是電力價格改革更為重要的議題,也是更大的挑戰(zhàn)。
    國家發(fā)改委2006年頒布《關(guān)于完善差別電價政策的意見》,在今后3年內(nèi),將淘汰類企業(yè)電價,提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平,提價標(biāo)準(zhǔn)由其時的0.05元調(diào)整為0.20元;對限制類企業(yè)的提價標(biāo)準(zhǔn)由其時的0.02元調(diào)整為0.05元。
    實施“高差別電價”,將給高能耗行業(yè)帶來最直接的沖擊。
    前述佛山鋁業(yè)人士表示,此政策真正施行之后,對電網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣斦杖霘︻H大,特別為后者,因為執(zhí)行差別電價增加的電費收入,將作為政府性基金全額上繳中央國庫,因此各項違規(guī)優(yōu)惠電價層出不窮,“事實上,這些高耗能產(chǎn)業(yè)利潤本身就不高,電價一升一分錢,都是傷筋動骨”。
    該負責(zé)人舉例,電解鋁的噸生產(chǎn)耗電14500度,即電價每上漲1分錢,電解鋁的生產(chǎn)成本將上漲140元/噸?！艾F(xiàn)在電解鋁一噸才15500元,減扣運輸、倉儲、管理等因素,僅有百元左右的利潤。企業(yè)生存、地方政府稅收、工人就業(yè)等,都是需要考慮的課題?！?
    但目前已進入收官階段的“節(jié)能減排”,面臨的挑戰(zhàn)更為巨大。林伯強指出,“十一五”計劃提出的“節(jié)能20%左右”的約束性目標(biāo),在前四年僅完成了14.38%,要完成既定任務(wù),未來數(shù)個月“任務(wù)極為艱巨”。
    此前的3月,國家發(fā)改委副主任解振華等政府官員,均曾在全國兩會上表示,2010年,要“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),確保實現(xiàn)’十一五’節(jié)能減排目標(biāo)”。
    而對高能耗行業(yè)實施“高差別電價”,將是達成這一目標(biāo)的有效舉措。
    “再次提出差別電價,體現(xiàn)國家對于’十一五’節(jié)能減排指標(biāo)完成的重視,極有可能在今年接下來的時間里繼續(xù)出臺更嚴(yán)厲的政策措施。”在上述鋁企人士看來,高差別電價的執(zhí)行力度將嚴(yán)于以往,但會根據(jù)不同的行業(yè)出臺不同的電價舉措。
    不過,在這位人士看來,破除地方管制、將直購電擴大到優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),促進競爭,才是加快淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要路徑?！爸挥惺袌龈偁幊浞?才能讓落后產(chǎn)能真正生存不下去,才能讓一直停滯不前的電力體制改革取得突破?！?