工資條例年內(nèi)出臺 納入工資協(xié)商與同工同酬條款

    工資不再單由資方說了算 
    近來，各地較低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲”聲一片。 
    隨著今年年初江蘇省在全國率先確定上調(diào)較低工資標(biāo)準(zhǔn)，一季度以來，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了較低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。 
    據(jù)國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基日前透露，有20個省份計劃在年內(nèi)適時調(diào)整較低工資標(biāo)準(zhǔn)。 
    與此同時，收入分配制度改革的其他具體措施也在緊鑼密鼓地制定過程中。從相關(guān)人士處獲悉，由勞動和社會保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺，全社會呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動者權(quán)益的條款將被納入其中。 
    中小企業(yè)工資協(xié)商推進難 
    5月1日起，寧夏上調(diào)較低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅達24.9%；吉林省新制定的較低工資標(biāo)準(zhǔn)也于5月起執(zhí)行，平均漲幅為22.9%，這是自2007年7月以來，吉林省首次調(diào)整較低工資標(biāo)準(zhǔn)。 
    針對各地較低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲表示，除了讓收入分配更趨合理，此舉另一大意義在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“企業(yè)發(fā)放工資增加了，生產(chǎn)成本就會增加，這就逼迫企業(yè)必須向更有技術(shù)含量的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型?！?nbsp;
    現(xiàn)實中，為了削減人力成本，各地規(guī)定的較低工資標(biāo)準(zhǔn)，往往會成為一些企業(yè)為員工設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)工資。盡管勞動和社會保障部早在2000年就出臺了《工資集體協(xié)商試行辦法》——該辦法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤增長、本單位勞動生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)增長”四種情況之一，都可以提出漲薪要求。 
    傳統(tǒng)的企業(yè)工資確定方法是：用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。而工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、形式、收入水平進行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。 
    “建立工資集體協(xié)商制度”在兩年之前就已被寫入政府工作報告。2008年3月5日，在全國人大十一屆一次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出，要“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。報告把“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到了政府行政層面的具體要求。 
    “建立工資集體協(xié)商制度，一方面能夠維護一線職工的權(quán)益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果。另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強企業(yè)凝聚力，調(diào)動所有職工的積極性?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。 
    但是由于目前存在的制度缺陷和其他問題，工資集體協(xié)商在具體實行過程中遇到了不少困難和阻力，使得實施的覆蓋面依然偏窄。 
    中華全國總工會副主席張鳴在今年3月的全國兩會上表示，工資集體協(xié)商覆蓋面窄，全國共有1300萬家企業(yè)，其中超過1000萬家的中、小企業(yè)（也就是將近80%的企業(yè)）還沒有建立工資集體協(xié)商制度。 
    山西省總工會紀檢組組長、黨組成員王珍表示，在大企業(yè)，工資集體協(xié)商制度一般都能實現(xiàn)，每年工資也能夠根據(jù)效益的增長而上漲。目前存在的問題主要是，數(shù)量眾多且為就業(yè)主體的中小非公有制企業(yè)協(xié)商難，需要強力推進。“在這些中小型非公有制企業(yè)中單獨開展集體協(xié)商，普遍存在企業(yè)老板不愿談、職工談判能力弱‘不敢談、不會談’的問題。好多中小企業(yè)主不想和職工方協(xié)商工資，認為‘企業(yè)就是我自己的，工資肯定是我說了算’。” 
    對上述現(xiàn)象，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱也表示認同，“我們應(yīng)該承認，工資集體協(xié)商推行了這么多年是有成就的，對保障工人的權(quán)利，特別是提高工人的工資起到積極的作用。但中小企業(yè)工資協(xié)商推進較難。我認為，在中小企業(yè)推進的基本前提是要建立工會，要有真正代表工人的工會去協(xié)商?！?/P>

    但即便工會成立了，雇主也存在拒絕協(xié)商的可能，那么工會和職工該如何維權(quán)？據(jù)了解，目前對此尚無明確的法律規(guī)定。 
    “從我們現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，工資集體協(xié)商是一種選擇性的或者是柔性的規(guī)定，并非強制性的。強力推進工資集體協(xié)商制度勢在必行?！蓖跽浔硎?。 
    中華全國總工會經(jīng)費審查委員會主任張世平也在公開場合表示，推動工資集體協(xié)商制度建立將是中華全國總工會下一步工作的重點。 
    “勞工三權(quán)”需立法保障 
    在珠三角等一些地區(qū)，為吸引和留住日益寶貴的勞動力資源，眾多企業(yè)也開始著手提高工人工資和福利待遇，采取的方法就是工資集體協(xié)商制度。 
    工資協(xié)商制度全面建立后，如何保證其能有效實施？ 
    常凱認為，工資協(xié)商制度“要防止搞形式主義，要為協(xié)商創(chuàng)造一些條件，比如說工會組織問題、工會獨立性問題，工資協(xié)商的手段問題、壓力問題、效果問題，等等。這些問題應(yīng)該系統(tǒng)地去研究，要提出一些對策性的辦法?！?nbsp;
    除了2008年起施行的《勞動合同法》對勞動者進行了?“傾斜”保護以外，為建立企業(yè)職工工資正常增長機制，我國政府相關(guān)部門正在加緊制定相應(yīng)政策，推動勞動者薪酬保護制度的完善，將要出臺的《工資條例》也將對工資集體協(xié)商作出明確規(guī)定。 
    “工資協(xié)商問題，其實不僅僅是協(xié)商工資，更是涉及到整個勞資關(guān)系基本權(quán)利的實施問題，如工人的組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)，即勞動法上所謂的‘勞工三權(quán)’。而勞資關(guān)系問題、工資問題、工資協(xié)商問題涉及到勞資關(guān)系系統(tǒng)和政策怎么去調(diào)整，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。如果這些問題不解決，工資協(xié)商的效果會打很多折扣?！?nbsp;常凱表示。 
    在楊宜勇看來“在工資協(xié)商中，政府、工會、企業(yè)主、工人等都有責(zé)任，各自的工作都要做到位?！?/P>

    “工資協(xié)商應(yīng)該逐漸地硬起來。比如在國外，工人找你談，企業(yè)主可以躲著不談；不談可以，工資就可按當(dāng)?shù)谿DP加上物價水平漲，逼著企業(yè)主回來談?！睏钜擞卤硎?，對于不愿接受協(xié)商制度的企業(yè)，政府可以通過完善制度對其進一步施壓。