高耗能行業(yè)暗享優(yōu)惠電價 發(fā)改委或停直購電試點

    5月24日，從某省經(jīng)濟委員主管人士處了解到，由于節(jié)能減排形勢嚴峻，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局今年可能將不再批準直購電試點。
    “我們先上報了（直購電試點）再說?！辈贿^，上述主管人士表示，今年獲批的可能性微乎其微。
    據(jù)該人士透露，今年第一季度單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗同比上升3.2%，完成“十一五”節(jié)能目標難度加大；而個別地方借推行直購電的名義變相實行優(yōu)惠電價，導致高耗能行業(yè)再度加快發(fā)展。
    為此，國務院日前發(fā)布《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，要求取消地方自行對高耗能企業(yè)實行的優(yōu)惠電價。國家發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局等6部委將從6月1日開始在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能減排電力價格檢查。
    寧夏經(jīng)濟和信息化委員會節(jié)能處的人士表示，為了確保節(jié)能指標完成，不僅要取消優(yōu)惠電價，還要實施階梯電價，“必要時將不惜停產(chǎn)”。
    高耗能行業(yè)暗享優(yōu)惠電價
    截至2009年，全國單位GDP能耗，累計比2005年下降了14.38%。按照“十一五”節(jié)能強度下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標完成。
    但是實際情況是，今年一季度單位GDP能耗上升3.2%，這使得在不到8個月的時間，要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能任務，單位GDP能耗需要下降6%以上。
    由于歷史原因，現(xiàn)行電價政策中電解鋁、鐵合金等高耗能企業(yè)用電享有一定幅度的價格優(yōu)惠。而2008年全球金融海嘯爆發(fā)以來，部分省（區(qū)、市）對本地區(qū)高耗能企業(yè)實行了不同幅度、不同方式的優(yōu)惠電價，抑制了價格杠桿促進資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
    在甘肅今年一季度工業(yè)經(jīng)濟運行會上，甘肅省工信委副主任張富奎表示，由于甘肅取消鐵合金電價優(yōu)惠政策，而周邊三省區(qū)電價優(yōu)惠政策尚未完全取消，“這在客觀上影響了我省鐵合金企業(yè)在未來市場上的競爭力”。
    與此同時，吉林省也發(fā)布報告，指出西北、西南地區(qū)實施直供電的優(yōu)惠電價，而該省沒有“很快跟進實施”，不少優(yōu)勢企業(yè)開始失去優(yōu)勢。
    吉林省臨江市嘉合康寧硅業(yè)公司，2004年以前是國內(nèi)較大的金屬硅企業(yè)，到2009年產(chǎn)能在全國排位僅列23位。吉林省上述報告認為，主要原因是由于該省大工業(yè)用電（電解）價格偏高，金屬硅生產(chǎn)企業(yè)電價為0.50-0.56元/千瓦時，比其他省每度電要高出0.15-0.3元。
    據(jù)悉，在國務院發(fā)出通知清理優(yōu)惠電價之前，西南一些水電資源豐富的省份金屬硅企業(yè)電價在0.25-0.35元/千瓦時。吉林省周邊省份給予金屬硅企業(yè)用電優(yōu)惠價格在0.35-0.43元/千瓦時。西北煤炭資源豐富地區(qū)的大工業(yè)目錄電價，電價在0.45-0.56元/千瓦時。
    部分省份對高耗能工業(yè)采取的優(yōu)惠電價辦法是：經(jīng)省長同意，由主管工業(yè)的副省長主持召開省經(jīng)委、物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電公司部門會議，議定某市用電由計劃外發(fā)電供給用電大戶，執(zhí)行優(yōu)惠電價。
    不過，寧夏經(jīng)濟和信息化委員會人士表示，無論是計劃外，還是計劃內(nèi)供電，搞直供電的優(yōu)惠電價，沒有發(fā)改委、電監(jiān)會等部門的批準，都是違規(guī)的。
    “以前差不多每個省都在搞，這樣下去的確有問題。國家叫停優(yōu)惠電價，確保節(jié)能目標完成，是必須的?！彼f。
    直購電改革面臨新抉擇
    截至目前，國家發(fā)改委、電監(jiān)會等已經(jīng)批準福建、甘肅等地的直購電改革試點。
    其他省市對申報直購電改革試點也十分積極，但是大部分都以高耗能行業(yè)為主，地方希望讓用電大戶向發(fā)電大戶直接購電，以降低成本。
    但是國家發(fā)改委、電監(jiān)會今年再審批新試點的可能性不大?！吧线呉呀?jīng)打了招呼，說今年不再批了，因為今年要完成節(jié)能目標難度太大，再批準，對高耗能行業(yè)的快速發(fā)展是火上澆油?！币晃唤咏l(fā)改委的地方人士說。 
    中國節(jié)能協(xié)會蔣云說，現(xiàn)在的問題是，國家的直購電改革將面臨新的十字路口。如果繼續(xù)實施改革，將不利于節(jié)能目標完成，而不實施這個改革，則不利于打破行業(yè)壟斷?！皣倚枰獜母叩娜纸嵌?，找到一個平衡點和改革的度?！彼f。
    根據(jù)國家制定的《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》，大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎上，建立規(guī)范透明的市場交易機制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格，簽訂1年及以上的直接交易合同。
    參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中，直接交易價格，由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受第三方干預。 
上述改革的核心是，解決了用電企業(yè)必須向電網(wǎng)公司買電的問題，為降低用電企業(yè)成本，打破電網(wǎng)公司的壟斷，提出了一個新的思路。不過，與之伴生的新問題是，地方借推行直購電的名義變相實行優(yōu)惠電價，導致高耗能行業(yè)死灰復燃。
    但是如果不繼續(xù)推行這項改革，一些電力資源豐富地區(qū)的能源找不到出路。寧夏經(jīng)濟和信息化委員會人士則指出，國家要完成節(jié)能目標是肯定的，但是寧夏工業(yè)主要是高耗能行業(yè)，不發(fā)展的話經(jīng)濟難以上去，“如何找到新的路子，這是一個新的問題”。
    目前，寧夏正在緊急制定限制高耗能行業(yè)發(fā)展的階梯電價政策，預備近期出臺，以確保2010年節(jié)能目標完成。