電力價格大檢查展開 部分地方放縱高耗能行業(yè)

    全國電力價格大檢查已經(jīng)拉開帷幕。
    自6月1日起，國家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會、環(huán)保部、監(jiān)察部、能源局組成6個聯(lián)合督查組，分赴全國6個大區(qū)，對地方政府越權(quán)出臺優(yōu)惠電價、高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價情況、火電企業(yè)脫硫電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行情況展開拉網(wǎng)式大檢查。
    此次檢查規(guī)?？涨?，力度頗為強(qiáng)大，對電價違規(guī)行為施以重拳。
    國家發(fā)改委價格監(jiān)察司副司長董志明在5月28日舉辦的中國能源戰(zhàn)略高層論壇上介紹，“從2004年以來，各地價格主管部門共檢查電力違法案件1.6萬件，收繳電力企業(yè)價格違法收入15.89億元?！?
    五大電價違規(guī)問題
    根據(jù)董志明介紹，在電力價格執(zhí)法檢查中共發(fā)現(xiàn)五類較為嚴(yán)重問題。這其中，排在第一位的是，部分地方政府自行出臺優(yōu)惠電價政策，高耗能行業(yè)差別電價執(zhí)行力度差。
    董志明說：“受國際金融危機(jī)影響，一些地方針對經(jīng)濟(jì)增長放緩、高耗能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等情況，不但不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價政策，還擅自制定并實(shí)施對高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價?！?
    統(tǒng)計資料顯示，2009年三季度以來，高能耗、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放量下降速度放緩甚至反升，化學(xué)需氧量總量下降趨勢減緩，節(jié)能減排的形勢非常嚴(yán)峻。
    第二類問題是，部分發(fā)電企業(yè)不執(zhí)行脫硫加價政策。一些電廠脫硫裝置投運(yùn)率低，脫硫效果差，未嚴(yán)格按照規(guī)定程序和時間執(zhí)行脫硫加價政策；部分發(fā)電企業(yè)脫硫裝置運(yùn)行情況記錄不完善，基礎(chǔ)資料不完整，不同發(fā)電企業(yè)之間脫硫裝置運(yùn)行記錄、臺賬、內(nèi)容不一致，增加了監(jiān)管難度。
    其三是，電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，壓低上網(wǎng)電價。董志明介紹，在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)公司利用壟斷地位，通過直接或間接方式壓低上網(wǎng)電價，將經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)，廠網(wǎng)交易有失公平的矛盾嚴(yán)重。如，不執(zhí)行國家規(guī)定的調(diào)高上網(wǎng)電價政策，不執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價，而執(zhí)行較低的試運(yùn)行電價。
    國家明令取消超發(fā)電價后，部分電廠仍以電量超發(fā)為由，低于上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。另有部分電力公司執(zhí)行地方政府越權(quán)制定的優(yōu)惠電價，并將執(zhí)行優(yōu)惠價格的損失轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)；此外還有通過多級線路損耗等形式，變相壓低上網(wǎng)電價。
    “下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步完善電價政策。統(tǒng)一線變損計算方法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行資料管理，規(guī)范新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組適運(yùn)行期間運(yùn)行時間和電價水平?！倍久髡f。
    第四類問題是，供電企業(yè)變換多種方式，多收用戶費(fèi)用。例如，通過擴(kuò)大收費(fèi)范圍，執(zhí)行分組分時電價；在規(guī)定銷售電價之外，部分供電公司自立項(xiàng)目、自立標(biāo)準(zhǔn)，收取負(fù)控裝置費(fèi)、電表校準(zhǔn)費(fèi)、電力用戶高可靠性供電費(fèi)用。
    第五類問題是，農(nóng)村用電收費(fèi)亟待規(guī)范。部分鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，農(nóng)村低壓電網(wǎng)負(fù)載能力不能適應(yīng)電力的需要。在電價執(zhí)行方面，農(nóng)網(wǎng)未改造地區(qū)與已改造地區(qū)相比，電價明顯偏高；已改造地區(qū)，除居民生活用電實(shí)行同網(wǎng)同價外，其他類別農(nóng)村電價高于城市用電。
    電力體制改革推進(jìn)緩慢
    多位電力行業(yè)專家分析認(rèn)為，上述問題的存在歸根為電力體制改革推進(jìn)緩慢，電力價格形成機(jī)制難以到位。
    當(dāng)前，我國電網(wǎng)企業(yè)仍處于相對壟斷地位，有效競爭的電力市場尚未形成；上網(wǎng)電價和銷售電價仍是政府定價，難以準(zhǔn)確反映電力企業(yè)生產(chǎn)成本和市場供求關(guān)系；供電設(shè)備投資產(chǎn)權(quán)不清，無法準(zhǔn)確核定獨(dú)立的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)；銷售電價結(jié)構(gòu)不盡合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，各類電力用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)不平等。
    董志明為我國電力體制改革指出明確的路徑：“應(yīng)以破除電網(wǎng)企業(yè)壟斷地位為目標(biāo)，以加快電力市場建設(shè)為平臺，以完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的電價形成機(jī)制為核心，加快深化電價改革，盡快理順上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三者關(guān)系，建立有效的成本約束和績效獎勵機(jī)制，并通過價格傳導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)電力行業(yè)上下游節(jié)約成本、強(qiáng)化管理?！?