工信部鳴鑼保駕規(guī)范海外投資 環(huán)保部監(jiān)管發(fā)力

    在6月底全國減輕企業(yè)負擔專項治理工作電視電話會議上，工信部部長李毅中就減輕企業(yè)負擔的專項治理工作進行了部署。近年來中國海外投資雖呈加快態(tài)勢，但部分企業(yè)由于環(huán)保問題損失慘重。 
    在7月8日舉行的“中國對外投資中的環(huán)境保護政策研討會”上，環(huán)保部法規(guī)司司長楊朝飛透露，目前環(huán)保部正在與商務(wù)部等部門溝通，盡快出臺一個中國對外投資和援助加強環(huán)境管理的指導(dǎo)意見。 
    工信部為企業(yè)減負 
    自從2008年以來，工信部就牽頭大力開展了減輕企業(yè)負擔的工作。各成員單位也相繼出臺了40多個減輕企業(yè)負擔文件，涉及稅費減免政策、查處違規(guī)違紀行為等多個方面。比如財政部等《關(guān)于全面清理整頓涉及企業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)收費的通知》，取消和停征了100項行政性收費。 
    但是企業(yè)負擔重的問題并未解決。工業(yè)和信息化部副部長苗圩在一次會議上指出，一些地方利用節(jié)慶、會展活動向企業(yè)攤派費用，亂評比、亂檢查、亂培訓(xùn)現(xiàn)象抬頭，亂收費現(xiàn)象有所反彈?！耙恍﹫?zhí)收部門收費行為不規(guī)范，擅自擴大收費范圍，提高收費標準。有的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、事業(yè)單位依附行政權(quán)力，強制服務(wù)收費的現(xiàn)象仍然突出。對此,必須采取有效措施切實加以解決”。 
    據(jù)悉，工信部已經(jīng)在6月21日下發(fā)了《關(guān)于2010年減輕企業(yè)負擔專項治理工作的實施意見》，提出從5月底開始減輕企業(yè)負擔的專項治理工作。這將分為4個階段。 
    第一階段在6月底開始啟動。目前國家專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，牽頭單位是工信部，參與單位有國家發(fā)改委等12個部門。 
    工信部要求各地區(qū)，以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點，開展自查自糾工作。梳理各項惠企政策措施，檢查落實情況和存在的問題，糾正亂收費、亂拉贊助和各種攤派等加重企業(yè)負擔的行為，對負擔較重企業(yè)的負擔情況進行調(diào)研評估和根源分析，建立相關(guān)制度。 
    第二、三階段為7—8月底的自查自糾階段，9—10月底的檢查整改階段，最后是總結(jié)報告(11—12月底)階段。在自查自糾階段，各地需要上報減輕企業(yè)負擔統(tǒng)計表。于8月底以前形成書面匯報材料，連同統(tǒng)計表，報送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 
    工信部將最后拿出政策建議，于12月底前上報國務(wù)院和中央紀委。 
    環(huán)保部、商務(wù)部指導(dǎo)對外投資 
    據(jù)了解，目前由商務(wù)部主管中國企業(yè)的海外投資，但是對于中國企業(yè)在海外的環(huán)境保護情況并不太涉及。環(huán)保部主管環(huán)境工作，但是主要管轄范圍為國內(nèi)的生態(tài)保護，這使得中國的海外投資出現(xiàn)一些缺乏監(jiān)管的情況。 
    為此，環(huán)保部規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等部門，對中國對外投資的環(huán)保政策進行了研究，并于7月8日出版了 《中國對外投資中的環(huán)境保護政策》一書。一位國家部委人士指出，這些研究為國家出臺政策提供了政策基礎(chǔ)。 
　　全球環(huán)境研究所環(huán)保執(zhí)行主任金嘉滿提出，中國企業(yè)最好以較高的環(huán)境標準來進行海外投資，如果當?shù)氐慕?jīng)濟水平不如中國，可以以中國的標準來要求；而對于發(fā)達國家，可以以發(fā)達國家規(guī)定的環(huán)保要求來投資?！叭绻麡藴侍停恍┌l(fā)展中國家以后可能會提高環(huán)保標準，這會使得很多投資無效，并引發(fā)沖突。”她說。 
　　中國對外直接投資廣泛，且集中于資源開發(fā)和初級制造業(yè)。比如2008年對外投資中，商業(yè)服務(wù)業(yè)占到38.8%，采礦業(yè)為10.4%，主要是石油天然氣開采業(yè)、有色金屬開發(fā)業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)。截至2009年底，我國累計對外直接投資已超過2200億美元。 
　　不過，根據(jù)研究，中國對外投資分布雖廣泛，但在少數(shù)地區(qū)高度集中，并未太關(guān)注環(huán)境風險。投資失敗的案例比比皆是。 
　　目前多個部門正在加緊協(xié)商，預(yù)備出臺關(guān)于加強中國對外投資和援助環(huán)境管理工作的指導(dǎo)意見。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所等部門，給出上述有關(guān)指南和指導(dǎo)意見的建議稿。 
　　這些建議稿指出，有關(guān)部門應(yīng)該組織隊伍對境外建設(shè)項目從投入生產(chǎn)，到使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行督察，避免造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，對于產(chǎn)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，視污染和破壞的程度，給予不同程度的處罰。 
　　企業(yè)對項目管理方面，宜在改進生產(chǎn)技術(shù)水平的同時，積極采用先進的環(huán)保技術(shù)，不斷降低對環(huán)境的負面影響。特別是“企業(yè)應(yīng)建立完整的環(huán)境污染治理設(shè)施運行記錄檔案，并定期向有關(guān)管理部門和所在社區(qū)公布”。 
　　據(jù)悉，國內(nèi)有關(guān)政策建議稿，已經(jīng)提出中國企業(yè)對外投資或?qū)ν庠鷳?zhàn)略和規(guī)劃都要體現(xiàn)環(huán)保的意識和要求。對外投資企業(yè)開展投資和經(jīng)營活動，應(yīng)該遵守中國和所在國簽署的與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等有關(guān)的國際公約和協(xié)議。